某岛某海岸新区（某岛区）市民中心PPP项目__物有所值评价报告（

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目录II一、物有所值评价定义及意义1二、编制依据2三、编制原则4四、项目概况5（一）项目名称5（二）项目区位5（三）项目建设内容6（四）项目投资估算9（五）项目回报机制9（六）项目投融资结构9五、风险分配框架13六、项目运作16（一）项目实施机构16（二）项目合作期限16（三）具体运作方式16（四）项目公司成立17（五）项目运作模式17七、物有所值定性评价21（一）定性评价说明21II （二）定性评价程序及指标权重21（三）定性评价结论35八、物有所值定量评价36（一）定量评价操作说明36（二）PPP值计算37（三）PSC值计算45（四）定量评价结论48附件一：财务测算条件50附件二：某某西海岸新区（某某区）市民中心PPP项目实施方案53附件三：物有所值定量计算表54附件四：物有所值定性评价评分标准55附件五：物有所值定性评价专家打分汇总评分表63附件六：物有所值定性评价专家打分结果64附件七：物有所值定性评价专家组结论意见、专家签字71II 一、物有所值评价定义及意义物有所值（ValueforMoney,VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统采购模式实施公共服务项目的评价方法。政府传统采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作（含委托他人执行其中部分工作），并承担项目主要风险，一般不实行全生命周期管理理念的项目开展模式。物有所值评价的核心是判断采用PPP模式提供公共服务的必要性。通过物有所值评价，避免项目盲目采用PPP模式，优化公共资源配置和利用效率。为落实近年来某某院、山东省、某某市、某某区鼓励采用政府与社会资本合作（PPP）模式（下称“PPP模式”）的政策精神，缓解政府财政压力，筹集项目建设所需资金，提高某某区基础设施的建设水平、建设速度和运营管理水平，并结合某某区的实际情况，区政府决定采用PPP模式吸引境内、外社会资本，参与某某西海岸新区（某某区）市民中心PPP项目的设计、融资、投资、建设、运营、维护、管理和移交等工作。根据《关于印发的通知》（财金〔2015〕167号），物有所值评价包括定性评价和定量评价，以定性评价为主，定量评价为辅。9 二、编制依据1．《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）；2．《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）；3．《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）；4．《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）；5．《某某院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）；6．《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）；7．《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金[2016]90号）；8．《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》（财金[2016]91号）；9．《关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知》（财金[2016]92号）；10．《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》（财金[2016]32号）；11．《某某西海岸新区（某某区）市民中心可行性研究报告》；12．《某某西海岸经济新区发展规划（2011—2020）》；13．《关于印发某某市某某区2017年度基础设施和社会公益性项目固定资产投资计划的通知》（青西新管发〔2017〕8号）；9 14．《政务专报（第159期）——解宏劲同志主持召开市民中心项目推进协调会》；15．《PPP工作领导小组办公室主任薛清平主持召开第六次主任办公会议》；16．《某某区建设项目的政府年度投资计划（2017）》；17．项目用地范围内现状及周围环境等基础资料；18．国家各部委相关PPP政策文件及其他。9 三、编制原则本项目物有所值评价遵循以下原则：（一）项目的评价应遵循坚持科学发展，遵循公正、公开、透明的原则，保护公众利益，履行政府职责的原则；（二）结合项目实际情况，实事求是开展评价，采用以定性评价为主，定量评价为辅的原则；（三）通过物有所值评价，避免项目盲目采用PPP模式，优化公共资源配置，提高公共资源和利用效率。9 四、项目概况（一）项目名称某某西海岸新区（某某区）市民中心PPP项目（下称“本项目”）。（二）项目区位本项目建设地点位于西海岸新区滨海大道以西、西海岸路以南、七墩山路以东的围合区域，总占地面积105.36亩（70240平方米）。项目用地呈梯形，以海王路为界分为北侧和南侧两个地块，其中北侧地块用地面积为62.36亩，用地性质为文化设施用地，已由区政府指定政府方出资机构某某某某发展（集团）有限公司（以下简称“黄发集团”）通过招拍挂方式获得土地使用权；南侧地块用地面积43亩，根据《政务专报（第159期）——解宏劲同志主持召开市民中心项目推进协调会》，本项目南侧地块已由黄发集团通过协议出让方式获得土地使用权。图1项目建设地点位置图9 （三）项目建设内容本项目主要建设内容为以下两部分：1.房屋建筑工程规划总建筑面积192603.77平方米，其中地上建筑面积104828.77平方米，地下建筑面积87775平方米。项目北侧、南侧地块建设内容及规模分别如下：北侧地块总建筑面积128348.79平方米，其中地上建筑面积67328.79平方米，包括博物美术馆25847.33平方米，图书馆21979.54平方米，科技馆18709.92平方米，出地面楼梯间192平方米，汽车坡道600平方米；地下建筑面积61020平方米，包括博物美术馆2882平方米，图书馆6280平方米，科技馆3559平方米，便民服务设施14879平方米，停车库及设备用房4473平方米，人防区28947平方米。南侧地块总建筑面积64254.98平方米，其中地上建筑面积37499.98平方米，包括行政审批中心17000平方米，公共资源交易中心9000平方米，便民服务设施10707.98平方米，出地面楼梯间192平方米，汽车坡道600平方米；地下建筑面积26755平方米，包括便民服务设施4000平方米，停车库及设备用房20965平方米，食堂1790平方米。9 本项目各地块经济技术指标如下：表4-1北侧地块经济技术指标名称数量单位备注占地面积41572.16平方米62.36亩总建筑面积128348.79平方米地上建筑面积67328.79平方米其中博物美术馆25847.33平方米图书馆21979.54平方米科技馆18709.92平方米出地面楼梯间192平方米汽车坡道600平方米地下建筑面积61020平方米其中博物美术馆2882平方米图书馆6280平方米科技馆3559平方米便民服务设施14879平方米停车库及设备用房4473平方米人防区28947平方米容积率1.62建筑密度40%绿地率20.1%停车位768个全地下9 表4-2南侧地块经济技术指标名称数量单位备注占地面积28704.2平方米43.06亩总建筑面积64254.98平方米地上建筑面积37499.98平方米其中行政审批中心17000平方米公共资源交易中心9000平方米出地面楼梯间192平方米汽车坡道600平方米便民服务设施10707.98平方米地下建筑面积26755平方米其中便民服务设施4000平方米停车库及设备用房20965平方米食堂1790平方米容积率1.88建筑密度40%绿地率20.3%停车位665个其中地上停车位272个地下停车位393个1.室外配套工程本项目配套建设燃气锅炉、道路、广场、景观绿化、室外管网等室外配套工程。9 （四）项目投资估算根据本项目可行性研究报告，本项目静态总投资164273万元，其中工程费用138957万元，工程建设其他费用18404万元（含土地费用11895万元），基本预备费6912万元。《PPP工作领导小组办公室主任薛清平主持召开第六次主任办公会议》（以下简称“《PPP办第六次会议》”）要求：建设期利息不计入总投资，因此本项目建设期利息不计入总投资，由项目公司自筹。经测算，本项目建设期利息合计为10566万元，建设期内只还利息不偿还贷款本金。（五）项目回报机制本项目是准经营性项目，项目回报机制为可行性缺口补助模式，项目公司获得投资回报的资金来源包括使用者付费收入和政府承担的可行性缺口补助，其中：使用者付费为项目公司通过配套商业设施租赁、广告、停车场、短期商业展览获得的收入；可行性缺口补助部分具体测算公式如下：可行性缺口补助=可用性服务费+运维绩效服务费-使用者付费，其中：可用性服务费为在本项目达到建设标准后由政府支付给项目公司的费用，按照审计确认的项目投资额、根据《PPP项目合同》有关约定和中标社会资本在投标文件中报出的数额等边界条件确定；运维绩效服务费为项目通过验收并进入运营期后，因项目公司提供市民中心的运营、维护服务每年获得的费用，运维绩效服务费根据《PPP项目合同》有关约定和中标社会资本在投标文件中报出的运维绩效服务费等确定。（六）项目投融资结构1.资本金比例及要求根据《某某院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发〔1996〕35号）以及《某某院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51号），“各行业固定资产投资项目的最低资本金比例按以下规定执行。城市和交通基础设施项目：城市轨道交通项目由25%调整为20%，港口、9 沿海及内河航运、机场项目由30%调整为25%，铁路、公路项目由25%调整为20%。房地产开发项目：保障性住房和普通商品住房项目维持20%不变，其他项目由30%调整为25%。产能过剩行业项目：钢铁、电解铝项目维持40%不变，水泥项目维持35%不变，煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、多晶硅项目维持30%不变。其他工业项目：玉米深加工项目由30%调整为20%，化肥（钾肥除外）项目维持25%不变。电力等其他项目维持20%不变。”本项目为文化类项目，最低项目资本金比例为20%，结合本项目实际情况，本项目的资本金为项目总投资的20%，共计32855万元，考虑为增强项目公司财务实力，项目公司注册资本的金额等同于项目资本金，由项目公司股东按股权比例出资。其余资金由项目公司通过金融机构进行融资，融资方案需经实施机构同意后进行融资。1.融资安排及要求本项目由项目公司进行融资，融资比例为项目总投资的80%，共计131418万元。项目公司应根据本项目的投资需要，合理制定融资方案，并上报项目实施机构进行审批，项目公司融资方案及融资合同签订之前，必须经区财政部门审核通过，否则不予纳入财政预算，同时需执行PPP项目合同中相关的投融资安排，确保相应资金或资金来源落实。本项目融资必须通过驻区金融机构承贷出账，且项目公司结算账户由驻区金融机构负责承办。关于本项目融资部分，由于2018年资金全面收紧，根据2018年2月1日发布的中国社会融资成本指数，指数显示，当前中国社会融资(企业)平均融资成本为7.60%，银行贷款平均融资成本为6.6%（该值为同期银行五年期以上贷款基准利率4.9%上浮34%），企业发债平均融资成本为6.68%，融资性信托平均融资成本为9.25%，融资租赁平均融资成本为10.7%，保理平均融资成本为12.1%，小贷公司平均融资成本为21.9%，互联网金融(网贷)平均融资成本为21.0%，上市公司股权质押的平均融资成本为7.24%。通过前期与某某市建设银行、某某市工商银行、某某市兴业银行等多家银行沟通调研，目前某某当地银行普遍将贷款利率按基准利率上浮30%-50%。综合考虑潜在投标人竞争充分性与市场接受程度确定债权部分的融资利率，本项目19 融资部分利率取值为同期银行五年期以上贷款基准利率上浮10%为竞标上限，即按5.39%测算。本项目建设期利息不计入总投资，由项目公司自筹。本项目财政支出责任应纳入区本级中期财政规划统筹安排预算，以支持项目公司融资，切实保障政府在项目全生命周期的履约能力，本项目实施机构或其他政府机构不得以固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式承担过度支出责任。1.建设期利息本项目拟申请银行贷款131418万元，根据《PPP办第六次会议》：建设期利息不计入总投资。因此，本项目建设期利息不计入总投资，由项目公司自筹。2.项目公司股权结构本项目拟由政府指定机构和中标社会资本共同出资组建项目公司，具体负责本项目的融资、投资、设计、建设、运营、更新维护和管理等相关事宜。《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）文件指出：项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。项目公司可以由社会资本出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。根据以上规定，本项目的项目公司注册资本为32855万元，占估算总投资的20%，其中黄发集团出资6571万元，持有项目公司20%股权，中标社会资本出资26284万元，持有项目公司80%股权。项目公司向金融机构贷款131418万元，约占总投资的80%。债务资金由项目公司通过银行贷款等方式进行筹集，项目公司应尽可能争取较低的融资成本，政府保留对于融资利率的监管权，本项目资金来源见下表：19 表4-3项目资金来源汇总表单位：万元序号资金来源金额备注1资本金32855总投资的20%1.1其中：政府方授权代表6571股权比例20%1.2社会资本26284股权比例80%2金融机构贷款等方式131418总投资的80%合计164273总投资的100%19 五、风险分配框架本项目根据风险有效控制原则、风险成本最低原则、风险收益对等原则等三项基本原则，对项目风险在政府部门及社会资本之间进行了合理风险分配。具体风险分配情况如下表所示。表5-1项目风险分配表风险类别风险因素风险描述政府社会资本微观层面前期政府决策区政府由于缺乏PPP的运作经验和能力、前期准备不足和信息不对称等造成项目决策失误或过程冗长、混乱。√项目审批项目所需的行政审批手续无法办理或办理进程缓慢，延误项目工期、影响项目合法合规地推进。√√政府采购招投标程序不规范、不公正、不透明，招标项目信息不充分或不够真实，缺少足够的竞标者，市场主体恶性竞争等，导致采购质量低下。√√土地使用权转让本项目土地使用权转让过程如出现土地使用权价值评估或土地使用权变更登记中遇到困难，以至于不能及时转让项目建设用地，使得项目成本增加或项目工期延误。√项目融资融资结构不合理、金融市场不健全造成资金筹措困难，资金不能及时到位，影响项目实施。√设计、建设配套设施项目所需的配套设施不能及时提供，导致项目延期，成本增加。√项目管理施工组织协调能力不足，导致项目各方沟通成本增加、互相产生矛盾冲突等变故。√自然条件本项目所处区位的地质、水文、气候、文物等条件，导致项目无法正常实施。√√设计设计过程中由于设计方自身原因造成的项目存在勘察设计风险。√工程变更设计缺陷、错误或含糊、规范标准变化、合同变更等原因引起工程变更。√√设计审批通过后，再次优化设计方案。√政府方提出的设计变更引起工程变更。√19 风险类别风险因素风险描述政府社会资本技术采用技术不成熟，难以满足预定的标准和要求，或者技术适用性差，迫使追加投资进行技术改进。√供应施工过程中原材料、资源、机器设备或能源的供应不及时，影响项目施工。√完工施工过程中由于施工方自身原因造成的项目工期延误。√施工过程中由于政府方原因造成的项目工期延误。√建设成本施工过程中施工方自身原因造成的项目建设成本超支。√施工安全施工过程中施工方自身原因造成的施工安全问题。√工程质量施工方未按照设计和标准进行施工，导致项目建设质量不满足要求，未通过竣工验收。√第三方延误/违约项目其他第三方拒绝或推迟履行合同约定的责任和义务，影响项目的正常实施。√运营设施可用性运营过程中设施设备维护不力，关键设备故障维修不及时，影响项目正常运营。√供应运营过程中所需原料、资源、设备等供应不及时，影响项目正常运营。√产品/服务质量运营商提供的产品或服务无法满足或未达到合同规定的相关要求，不能满足用户的需要。√运营成本运营过程中因运营商自身管理原因造成运营成本居高不下。√经营管理经营管理能力不足，内部组织混乱、沟通协调困难，影响正常运营。√移交项目残值期满移交时，设备材料折旧破损严重或所剩不多，影响项目的后续运营。√项目权属期满移交时，项目设施设备的权属不清存在法律纠纷。√宏观层面市场市场需求市场需求预测错误或人口结构、收入变化引起市场需求改变，导致项目收入不足达不到预期目标。√价格与运营收益产品或服务收费价格过高、过低或者收费调整不弹性、不自由导致项目收入不足达不到预期目标。√市场竞争（排他性）项目周边新建或改建出现同类项目，导致市场竞争加剧，项目收入不足达不到预期目标。√19 风险类别风险因素风险描述政府社会资本经济物价因通货膨胀引起整体物价水平上升，货币的购买力下降，项目成本增加。√√税收政策中央或者地方政府的相关税收政策发生改变，导致项目成本增加。√√利率变动基准利率变动导致项目融资成本增加。√√外汇使用外币决算因汇率波动导致项目成本增加，以及外汇管制，货币无法自由兑换√政治政府信用政府不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接的危害。√政府干预政府官员直接干预项目建设/运营，影响社会资本的自主决策权力。（政府行使监管职能等除外）√国有化/征用/没收项目被中央或地方政府实行国有化、征收征用、没收。√政治/公众反对公众利益得不到保护或受损，引起政治甚至公众反对项目的建设、运营。√√法律法规政策法律、法规、规章以及行业标准的变更影响项目的合法性或成本增加收益减少。√√合同文件合同文件出现错误、模糊不清、缺乏弹性、文件之间不一致，导致合同冲突缺乏可执行性，影响合同履行。√√不可抗力自然环境项目所在地发生火山爆发、地震、洪水、泥石流、台风等自然灾害，影响项目的正常实施。√√社会环境项目所在地发生国际形势或国际关系的变化、战争爆发、政局不稳、社会动荡、罢工等，影响项目的正常实施。√√意外事故项目所在地发生核泄漏、重大疫情等意外事故，影响项目的正常实施。√√19 六、项目运作（一）项目实施机构区政府授权西海岸新区文化广电新闻出版局（以下简称“文广新局”）作为本项目的实施机构，具体负责本项目准备、社会资本选择、谈判、运营监督、绩效考核、监管、移交等实施工作，并且作为PPP项目合同的签约主体，与项目公司签署《PPP项目合同》。西海岸新区文广新局是全区文化艺术、广播电影电视、新闻出版、版权领域的行业管理部门，负责指导、管理全区文化艺术、文化创意产业发展、公共文化、群众文化和文物及非物质文化遗产保护工作。（二）项目合作期限根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国水利部、中国人民银行第25号令）第六条的规定“基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过30年”，《财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金[2015]57号）规定“政府和社会资本合作期限原则上不低于10年”。根据对本项目的财务测算，项目公司在运营期内自身的运营收益无法弥补建设投资，结合财政补助金额以及西海岸新区财政收支情况，本项目合作期设定为20年，包括建设期和运营期。建设期为2年4个月，从《PPP项目合同》生效日期至开始运营日前一日，即从2018年5月至2020年8月；运营期为17年8个月，从开始运营日至PPP合作期结束，即从2020年9月至2038年4月（三）具体运作方式本项目采用PPP模式，通过市场竞争机制，择优选定社会资本，由社会资本和政府指定机构共同出资组建项目公司。经某某区政府授权，项目实施机构与项目公司签署PPP项目合同，依照合同授予项目公司项目经营权。根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）要求，“PPP项目运作方式主要包括委托运营、管理合19 同、建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交(TOT)和改建-运营-移交(ROT)等。具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。”根据本项目基本情况，综合考虑项目合作期限、项目自身经营效益等因素，结合其他可行性缺口补助的PPP项目运作经验，本项目采用PPP模式中的DBFOT（设计—建设—投融资—运营—移交）运作方式，即区政府授权项目公司在PPP项目合作期内负责本项目的设计、投融资、建设、运营、维护、管理和移交等工作，PPP项目经营期届满后，项目公司将本项目土地及其附属建筑无偿、完好地移交给项目实施机构或其区政府指定机构。（四）项目公司成立根据国发〔2015〕51号文《某某院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》，本项目为文化类项目，最低项目资本金比例为20%，结合本项目实际情况，本项目的资本金为项目总投资的20%，共计32855万元，考虑为增强项目公司财务实力，项目公司注册资本的金额等同于项目资本金，由项目公司股东按股权比例出资。政府通过本项目申请到的项目资金归政府所有（参照一般政府申请专项资金流程及资金归属形式），政府可将该部分资金用于项目建设成本的支付，在核算可用性服务费的建设成本中扣除该部分，或用于支付每年可行性缺口补助。项目公司作为独立的法人机构，按照国家的有关法律、法规及规章规定，根据现代公司制度，完善公司法人制度，组建董事会、监事会，董事会任命总经理，并通过公司设置各职能部门全面负责本项目的设计、融资、投资、建设、运营、维护、管理和移交等工作。其中，政府方出资代表委派的董事会成员对项目公司涉及资产安全、公共利益和公共安全等重大事项拥有一票否决权。（五）项目运作模式本项目具体内容包括由区政府指定政府方出资机构黄发集团与中标社会资本共同出资设立项目公司，区政府授权文化广电新闻出版局与项目公司签署《PPP项目合同》，约定在PPP项目合作期内由项目公司负责本项目的设计、融资、投资、建设、运营、维护、管理和移交等工作；项目公司通过获取租金等经营性收益以及可行性缺口补助以补偿建设和经营成本、还本付息、回收投资、应19 缴税金并获取投资回报。本项目运作模式如图所示：图2项目运作模式图对于上述PPP运作结构图，说明如下：1.某某区政府授权区文广新局作为本项目实施机构，负责项目的前期准备、PPP实施方案的编制与报批、社会资本采购、PPP项目合同签订、PPP项目合同履行和项目资产期末移交等事项。同时，区政府授权黄发集团作为政府出资方（或由区文广新局代授）。黄发集团协助区文广新局完成项目的前期准备、PPP实施方案的编制与报批、社会资本采购等工作，并和选定的社会资本共同出资成立有限责任公司形式的项目公司，作为项目公司股东参与项目公司的运营管理。2.区文广新局在咨询机构的协助下编制完成项目实施方案，在区财政局协助下编制完成本项目物有所值评价及财政承受能力论证并通过专家论证，区文广新局征求各相关部门意见并完善实施方案后，将实施方案连同物有所值评价及财政承受能力论证报告，报区政府审议。3.在实施方案通过区政府常务会议审议，且区人大批准向项目公司支付的政府可行性缺口补贴列入财政预算报后（单独出具审批意见），区文广新局与咨询机构及招标代理机构共同完成社会资本采购的准备工作，并通过公开招标的方式选定社会资本。4.完成采购后，区文广新局在区财政局监督下与选定社会资本签订采购合19 同，并授权黄发集团与社会资本按照20%：80%的股权比例签署《合资经营合同》和《公司章程》，在某某区组建项目公司；区文广新局同意由组建的项目公司承受选定社会资本在该采购合同下的全部权利和义务。1.项目公司注册成立后，区文广新局依据区政府的授权与项目公司签订《PPP项目合同》，授予项目公司本项目的投资建设、运营维护以及获取项目收益的的合作经营权。2.项目公司按PPP项目合同约定缴纳首笔注册资金并与金融机构签订融资协议后，PPP项目合同正式生效，项目公司正式获得本项目的合作经营权。3.项目公司依照法律法规的规定按程序选择本项目设备、配件供应企业、设计、工程施工单位；项目公司应依法与设计单位签订设计合同、与工程施工单位签订施工合同、与设备供应商签订采购合同。若项目公司股东拥有本项目工程施工所需的相应资质，则可按照《中华人民共和国招投标法》及其实施条例的相关规定获得项目工程的施工权，无需另行招标，同样，若项目公司股东拥有本项目设计所需的相应资质，则可按照《中华人民共和国招投标法》及其实施条例的相关规定获得项目工程的设计权，无需另行招标。但无论何种情况，项目的施工合同和采购合同的内容应交由区文广新局根据适用法律和PPP项目合同的约定进行审核后，方可签订。4.项目施工完成，经竣工验收和审计后，本项目进入运营阶段。区文广新局依据PPP项目合同中约定的考核办法确定本项目的投资额，并对项目公司进行绩效考核并核定可行性缺口补助金额，区财政按照核定金额对项目公司给予支付。5.在合作经营期内，区文广新局根据PPP项目合同的约定对项目公司的履约情况进行外部监管，同时协助项目公司更好的履行普遍服务的义务。黄发集团作为项目公司股东，参与项目的投资、融资、建设和运营等工作，监督项目公司的财务活动，从项目公司内部对其履约情况进行监督。6.项目公司的股东通过对本项目的运营，在运营期内按照项目公司的公司章程约定获得分红，取得项目投资的合理回报。7.关于PPP项目合同及合资协议各方在建设期及运营期内的争议，根据PPP项目合同及合资协议中的约定进行协商处理；若协商不成，则各方可通过诉19 讼进行解决。1.在合作经营期届满时，项目公司按规定将项目设施无偿完好移交区文广新局或其指定机构，保证项目设施处于良好可使用状态，且全部项目设施上未设有任何抵押、质押等担保权益或产权约束，亦不得存在任何种类和性质的索赔权。29 七、物有所值定性评价（一）定性评价说明物有所值定性评价主要从全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等指标进行评价，重点关注采用PPP模式与采用政府传统投资运营方式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。根据财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2014〕113号）第五条，“现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。”西海岸新区财政局会同行业主管部门（西海岸新区文化广电新闻出版局），严格按照《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）、《PPP物有所值评价指引（试行）》等相关政策要求，开展本项目的物有所值评价工作。其中，物有所值定性评价结论将作为本项目是否采用PPP模式的决策依据。原则上，定性评价评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。（二）定性评价程序及指标权重1.定性评价程序本项目进行物有所值定性评价将按以下步骤操作：（1）明确评价指标体系根据财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）规定，定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门，可根据具体情况设置补充评价指标，包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全29 生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权重为20%，其中任一指标权重一般不超过10%。（1）制定评分标准根据财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）规定，每项指标评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值分别为100~81、80~61、60~41、40~21、20~0分。项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门，并结合第三方专业机构专家意见，按照评分等级对每项指标制定清晰准确的评分标准。（2）专家评价打分定性评价专家组包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面专家等。项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门组织召开专家组会议。定性评价所需资料应于专家组会议召开前送达专家，确保专家掌握必要信息。专家组会议基本程序如下：a.专家在充分讨论后按评价指标逐项打分；b.按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。（3）得出定性评价评分结果定性分析评价由定性评价专家组专家依据评分标准，结合评价指标体系中的各项评价内容分别对采用政府与社会资本合作模式（PPP模式）和政府传统投资运营方式进行独立分析评价，通过百分制评分法进行打分，结合权重算出各项评价内容的加权得分。（4）做出评价结论定性评价专家组专家根据定性评价结果，做出物有所值定性评价的评价结论，明确本项目是否通过物有所值定性评价。2.定性评价指标及权重根据财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》规定，本项目物有所值定性评价包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。29 同时，西海岸新区财政局会同行业主管部门（西海岸新区文化广电新闻局），结合本项目具体情况，选择将有效增加市场供给、合法合规性、行业示范性等三项指标作为定性评价补充评价指标，从而建立起一整套完整的评价指标体系。在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权重为20%，其中任一指标权重一般不超过10%。本次评价参照《PPP物有所值评价指引（试行）》提出的权重分配原则，并结合第三方专业机构专家意见，为每项评价指标设置合理的权重，详见下表。表7-1物有所值定性评价指标体系编号评价指标评价内容权重基本评价指标1全生命周期整合程度在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。15%2风险识别与分配在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。15%3绩效导向与鼓励创新10%3.1绩效导向项目是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制4%3.2落实政府采购政策是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策2%3.3鼓励创新项目能否鼓励社会资本创新4%4潜在竞争程度10%4.1吸引力度能否引起市场主体广泛参与兴趣5%4.2公平竞争程度参与主体之间能否展开公平竞争5%5政府机构能力20%5.1治理能力能否促进政府转变职能，优化服务7%5.2监管能力政府能否对项目进行有效监督6%5.3履约能力政府对项目的履约是否有保障7%6可融资性项目的市场融资能力10%基本评价指标小计80%29 编号评价指标评价内容权重补充评价指标7有效增加市场供给产出能否有效增加公共产品/服务的市场供给，满足市场需求7%8合法合规性项目实施是否符合法律和政策的要求7%9行业示范性项目是否具有行业示范性，项目模式（经验）是否可移植或复制6%补充评价指标小计20%合计100%29 本项目物有所值定性评价指标体系中各指标及其权重说明如下：（1）全生命周期整合程度全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。作为定性评价基本评价指标，全生命周期整合程度指标权重设置为15%。在政府传统投资运营模式下，市民文化中心建设项目通常是由政府或其下属行政主管部门直接负责组织实施。以满足文化传播活动使用为主要目的，委托设计单位开展工程设计，委托施工单位负责工程建设，通过财政拨款或地方政府融资等方式解决建设资金，建成后由下属事业单位或政府平台公司负责运营管理。项目全生命周期内的不同阶段由不同主体负责，设计、投融资、建设和后期运营管理等环节处于相对割裂状态，工程设计、建设阶段未能充分考虑后期运营需要，导致国内大型文化场馆普遍出现“建设投资大、维护成本高、使用频率低、经济效益差”的现象。而本项目采用PPP模式，将项目的投融资、建设和运营维护等全生命周期各个环节充分整合，通过一个长期合同（PPP项目合同）全部交由项目公司负责，并强调风险、责任与收益对等，建立起完善有效的激励约束机制，充分利用社会资本的资金实力、建设能力和运营管理经验，缓解政府财政支出压力，提高项目建设效率，解决项目建成后运营管理的难题，确保了本项目采用PPP模式能够实现物有所值。项目实施机构在专业咨询机构的指导下，对项目交易结构进行合理设计和优化，搭建项目合同体系，将本项目的投融资、建设、运营维护等环节整合到同一合同中，项目公司作为合同主体，承担本项目的投融资、建设和运营维护等各项工作，并享受相关收益。项目公司所承担的风险、责任与其所享受的收益相对等，从而形成完善有效的激励约束机制，促使项目公司充分发挥其能力及经验优势，提高项目建设和运营效率。本项目合作期限为20年。在整个PPP项目经营期限内，项目公司根据PPP项目合同约定，自主完成项目的投融资、建设和运营维护工作。项目实施机构及政府相关行政主管部门根据合同约定和职权划分，对项目公司在PPP项目经营期内的合同履行情况进行监管管理，定期对项目公司运营维护情况进行绩效考核29 评价。考核结果与政府可行性缺口补助金额挂钩，形成对项目公司的有效激励。PPP项目经营期届满时，项目公司将项目设施完好、无偿移交给项目实施机构或政府指定的其他机构，并在移交后一年的缺陷责任期内继续承担相关责任。（1）风险识别与分配风险识别与分配指标要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。作为定性评价基本评价指标，风险识别与分配指标权重设置为15%。本项目从微观和宏观角度，结合项目的全生命周期进行了全面风险识别，共涉及9大类39项风险。对已识别风险，主要采用专家评分法，从风险发生概率和风险影响程度两个维度进行了风险等级评价，其中高等级风险10项、中等级风险15项、低等级风险14项目。本项目坚持风险有效控制原则、风险成本最低原则、风险收益对等原则等三项基本原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，对识别的诸多风险在政府部门、社会资本、其他参与单位（施工单位、供应商、保险单位等相关参与主体）之间进行了合理分配。其中，政府承担风险有政府决策风险、土地获取风险等七项，社会资本（项目公司）承担风险有项目融资风险、建设成本风险等十七项，由政府和社会资本（项目公司）共同承担的风险有自然条件风险、工程变更风险等十三项。通过风险合理分配，明确了政府和社会资本（项目公司）各方的风险承担责任，激励各方积极进行风险管理、规避风险损失。（2）绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。作为定性评价基本评价指标，绩效导向与鼓励创新指标权重设置为10%，其中绩效导向指标权重为4%，落实政府采购政策指标权重为2%，鼓励创新指标权重为4%。一、绩效导向本项目已具有明确的工程技术规范要求，确定相应的涉及或验收标准，严格把控工程施工质量。工程施工质量必须达到验收标准、验收质量等级为合格才能29 完成竣工验收、进入运营维护阶段。同时，本项目建立起完善的建设绩效考核体系，从建设期内的建设工期、施工安全、工程质量等三项指标（根据竣工验收结果一经确定不再调整），以及运营期内项目场地设施完善程度指标，对项目建设进行绩效考核。为确保本项目所提供的公共服务的质量与数量，项目运营须满足相关标准要求。项目实施机构每年对项目公司运营管理情况进行绩效评价，并根据绩效评价结果确定最终的运营补贴金额，绩效评价达标者按100%的比例拨付运营差额收益补贴，绩效评价不达标的按照考核办法扣减一定金额后拨付运营差额收益补贴（差额补贴期限结束后，从项目公司提交的运营维护保函中提取，并由项目公司补足保函金额）。Ø落实政府采购政策本项目工程设计以“节能、环保”为主要设计理念，采用《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2015）、《公共建筑绿色设计标准》（DBJ61/T80-2014）等节能环保标准；并要求项目公司在工程建设阶段，应满足国家相关的节能环保要求，工程质量满足《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB50411-2007）等相关节能环保要求。在设备选型及采购环节，本项目充分考虑国内设备的型号和功能参数，鼓励项目公司采购国产设备器材，支持本国产业发展。Ø鼓励创新本项目通过公开招标方式，择优选择社会资本，由社会资本与政府指定机构共同出资设立项目公司，由项目公司负责本项目的投融资、建设、运营维护等工作。与传统的政府投资建设、事业单位运营管理的体制相比，实现了文化场馆建设与运营管理机制的创新，引入市场机制，提高了文化场馆的建设与运营效率。此外，本项目对项目建设及运营维护等环节制定了明确的绩效考核标准，但并未限定项目公司组织实施项目建设及运营维护的具体措施，为项目公司在提高工程质量、降低建设成本、提高运营维护水平、降低运营维护成本等方面实现创新提供了条件。（1）潜在竞争程度潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。潜在竞29 争程度指标可分为吸引力度指标和公平竞争程度指标，其中吸引力度指标主要考核项目内容能否引起市场主体广泛参与兴趣，公平竞争程度指标主要考核参与主体之间能否展开公平竞争。作为定性评价基本评价指标，潜在竞争程度指标权重设置为10%，其中吸引力度指标权重为5%，公平竞争程度指标权重为5%。Ø吸引力度本项目是公共文化场馆类项目，属于《某某院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）文件中鼓励社会资本参与的公共服务领域；同时，《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《关于深入推进文化金融合作的意见》、《关于支持小微文化企业发展的意见》以及《关于推动特色文化产业发展的指导意见》等扶持指导政策密集出台，将促进我国文化产业持续发展。我国文化产业正迎来一个快速发展的机遇期，新一轮文化投资的高潮即将到来。基于良好的市场前景，社会资本参与文化场馆建设与运营的热情不断高涨；此外，依托某某市某某区丰富的文化旅游资源，可通过文化与旅游的有机融合，形成巨大市场潜力。项目实施机构又在项目实施方案中明确了项目回报机制，向项目公司提供财政补贴，进一步提高了本项目对社会资本的吸引力。Ø公平竞争程度在公平竞争方面，本项目信息向全社会公开，确保了各参与主体在信息获取方面的公平性；拟采用公开招标方式，在指定媒体上公开发布项目采购信息，并采用统一的评标标准，不存在地域、行业、参与主体之间的歧视性条款，确保了项目采购程序的公平、公众、公开，确保各参与主体之间公平竞争。（1）政府机构能力政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。政府机构能力指标可分为治理能力指标、监管能力指标、履约能力指标，其中治理能力指标主要考核能否促进政府转变职能、提高治理能力，监管能力指标主要考核政府能否对项目进行有效监督，履约能力指标主要考核政府对项目的履约是否有保障。作为物有所值定性评价基本评价指标，政府机构能力指标权重设置为20%，29 其中治理能力指标权重为7%，监管能力指标权重为6%，履约能力指标权重为7%。Ø治理能力本项目采用PPP模式，将政府不具备优势的项目投融资、建设与运营维护等环节交由项目公司负责，政府则充分发挥其优势能力，通过对项目公司进行行政监管和绩效考核，确保项目所提供的公共产品（服务）的质量和数量，改变了政府提供公共产品（服务）的方式，促进了政府职能转变，从而确保政府可以集中资源、充分发挥其优势能力，提高政府治理能力。Ø监管能力在政府监管方面，政府将严格履行其规定责任与义务，并组织协调各部门依照行政职权划分积极落实本部门职权范围内的行政审批事项，推进项目顺利实施；同时，项目实施方案中建立了由项目实施机构对本项目的履约管理、相关行政主管部门对本项目的行政监管以及社会公众对本项目的公众监管三部分构成的完善的监管体系，确保了政府各部门对项目全生命周期内各个环节的有效监管，公共利益得以保障。Ø履约能力为提高政府履约能力，项目实施方案对项目风险在政府和社会资本（项目公司）之间进行了合理分配，明确了政府和社会资本（项目公司）各自的权利与义务；根据财政部相关要求，政府负有支出责任的运营补贴支出纳入财政预算统筹管理，并需要通过财政承受能力论证，确保了本项目的财政支出责任在政府可承受范围之内，提高了政府履约能力。由此可见，本项目采用PPP模式，在政府和社会资本（项目公司）之间进行了明确的权责利划分，政府对微观经济活动的干预极大减少，能够很好地实现简政放权、职能转变；项目实施方案建立了完全的行政监管体系，政府各部门全程参与项目实施并对社会资本（项目公司）进行有效监管；政府财政支出责任确保在政府可承受范围之内，确保政府履约。（1）可融资性可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。作为物有所值定性评价基本评价指标，可融资性指标权重设置为10%。29 在政府传统投资运营模式下，项目建设资金需要通过政府财政拨款或地方政府融资等方式解决。目前，经济形势持续低迷，政府财政资金紧张，同时，地方政府债务余额高，可用于融资的资源减少，融资成本上升。而采用PPP模式能够较好的解决政府传统投资运营模式下存在的上述问题，通过市场化运作引入社会资本，不仅有利于缓解政府当期的财政支出压力，而且有利于深入推进基础设施和公共服务领域投融资机制改革，促进投资主体的多元化，充分发挥政府和社会资本各方优势，提高公共服务的供给水平和产出效率。为促进PPP模式的发展，国家在金融服务领域提出了多项配套政策。例如，鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与改造政府和社会资本合作项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等。鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则，创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。由此可见，项目融资渠道和融资方式日益多样化，大大提高了项目可融资性。此外，本项目的融资结构设计合理。项目资本金为总投资的20%，项目融资不超过总投资的80%。项目资本金比例符合某某院关于固定资产投资项目资本金制度的相关要求。根据项目实施方案，项目融资工作将由项目公司具体负责。在项目运营期内，政府对使用者付费收入不足以满足项目公司成本回收并获得合理收益的部分，给予可行性缺口补助，包括建设投资补贴和运营差额补贴。通过使用者付费收入和政府可行性缺口补助，确保项目公司获得相对稳定的现金流，具备一定的贷款偿还能力。（1）有效增加市场供给有效增加市场供给指标主要考核项目产出能否有效增加市场供给，满足社会公众日益增长的市场需求。作为物有所值定性评价补充评价指标，有效增加市场供给指标权重设置为7%。随着我国经济社会的不断发展，人民群众生活水平的不断提高，广大人民群众对于文化生活的需求日益增长、日益多样化。特别是《关于加快构建现代公共39 文化服务体系的意见》中指出进一步简政放权，减少行政审批项目，吸引社会资本投入公共文化领域，提升公共文化设施建设、管理和服务水平。本项目建成后可举办各类大型文体活动，为广大人民群众提供丰富多彩的活动供给；为某某区民提供一处设施完备、功能齐全的休闲、娱乐场所，满足广大人民群众日益增长的文化生活需求，推进全民健身国家战略的贯彻实施；为某某区增添了一处新的地标性建筑群，完善城市功能、提升城市品位。（1）合法合规性合法合规性指标主要考核项目实施是否符合法律和政策的要求。作为定性评价补充评价指标，合法合规性指标权重设置为7%。自2014年以来，某某院及各部委相继出台了多项政策，鼓励采用PPP模式，吸引社会资本参与文化产业发展，建设文化设施，提供文化服务：《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）提出，“鼓励社会资本加大社会事业投资力度。通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取PPP项目经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。”《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》提出：“进一步简政放权，减少行政审批项目，吸引社会资本投入公共文化领域。”，“提升公共文化设施建设、管理和服务水平。”《公共文化体育设施条例》提出，“国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量举办公共文化体育设施。”本项目严格按照相关政策文件的要求，组织实施项目识别、项目准备、项目采购、项目执行等各阶段事宜：根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）确定西海岸新区文化广电新闻出版局为本项目实施机构，由项目实施机构组织编制项目实施方案，在本项目通过物有所值定性和定量评价及财政承受能力论证后，将由项目实施机构报政府审核（审批）项目实施方案。财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，按照《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）和《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）相关规定，组织开展本项目的39 物有所值评价及财政承受能力论证工作。根据财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）、财政部《PPP项目合同指南（试行）》、国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）及《政府和社会资本合作项目通用合同指南》等政策文件，编制项目采购文件、PPP项目合同等。本项目拟采用公开招标方式，择优选定社会资本。项目采购过程中，将严格按照《中华人民共和国政府采购法》（主席令第14号）、财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）、财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）等相关法规政策的规定，坚持“公开、公平、公正和诚实信用”原则，依法合规选择社会资本，主动向社会公众公开相关采购信息并接受公众监督。（1）行业示范性行业示范性指标主要考核项目是否具有明显的行业示范性，项目模式是否可移植或复制。作为物有所值定性评价补充评价指标，行业示范性指标权重设置为6%。目前，公共文化场馆类项目领域中，由于市民文化中心前期投资大、维护成本高、运营效益低等诸多原因，采用PPP模式运作的文化中心类项目较少，财政部公布的前三批PPP示范项目中，文化场馆类项目中有洛阳市栾川县文化艺术中心、孝感市文化中心、澄江化石地博物馆建设、石屏县非物质文化遗产传承馆。而随着我国文化产业的不断发展，社会资本参与文化场馆建设和运营的热情不断高涨，文化场馆类项目采用PPP模式运作、引入市场机制是时代发展的必然趋势。本项目采用DBFOT方式，由项目实施机构通过公开招标方式择优选定社会资本，中选社会资本和政府指定机构共同出资组建项目公司，由项目公司负责本项目的投融资、建设、运营维护和管理。合作期满后，项目公司将项目设施无偿、完好地移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。项目合作期限的确定综合考虑了项目运营收益、社会资本可接受程度等因素，对同类型项目采用PPP模式39 运作具有参考意义。项目回报机制为可行性缺口补助，结合文化场馆项目“建设投资大、维护成本高、运营效益低”等特点，在使用者付费收入不足以满足项目公司成本回收和合理收益时，分别设置建设投资补贴和运营差额收益补贴，对项目公司建设投资成本和运营成本进行补贴。截至目前，国内落地的大型文化类场馆PPP项目较少，本项目作为某某区乃至省第一个大型文化场馆PPP项目，无论从合作边界条件和回报机制等方面都进行了大量的探索创新，通过严格按照PPP要求规范操作实施，将为某某区、山东省乃至全国文化类型的PPP项目积累经验、树立典范。因此，本项目具有明显的行业示范性，项目模式（经验）大部分可移植或复制。3.定性评价评分标准根据《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）规定，每项指标评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值分别为100~81、80~61、60~41、40~21、20~0分。西海岸新区财政局会同行业主管部门（西海岸新区文化广电新闻出版局），并结合相关专家意见，对本项目物有所值定性评价指标体系中的每项评价指标，均依据其自身的特点和相关性作出了具体并能尽可能量化的评分参考标准。本项目物有所值定性评价评分标准详见附件四。39 5.定性评价评分表西海岸新区财政局会同行业主管部门组织召开物有所值定性评价专家组会议。专家在充分讨论后，依据定性评价评分标准，按评价指标逐项打分，专家打分表详见下表。表7-2物有所值定性评价专家打分表编号评价指标权重评分加权得分基本评价指标1全生命周期整合程度15%2风险识别与分配15%3绩效导向与鼓励创新10%3.1绩效导向4%3.2落实政府采购政策2%3.2鼓励创新4%4潜在竞争程度10%4.1吸引力度5%4.2公平竞争程度5%5政府机构能力20%5.1治理能力7%5.2监管能力6%5.3履约能力7%6可融资性10%基本评价指标小计80%补充评价指标7有效增加市场供给7%8合法合规性7%9行业示范性6%补充评价指标小计20%合计100%专家签字：年月日39 7.定性评价评分结果西海岸新区财政局会同行业主管部门组织召开了物有所值定性评价专家组会议，共有7位专家参会。定性评价相关资料已于会议召开前送达参会专家，确保专家掌握必要信息。参会专家在充分讨论后，参照定性评价评分标准，按评价指标逐项打分，并按照指标权重进行加权平均分计算，得出评分结果：本项目定性评价的评分结果为84.14分，超过60分。物有所值定性评价专家打分结果见附件（附经定性评价专家组签字确认的《物有所值定性评价专家打分表》扫描件。）（三）定性评价结论根据财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》第二十五条，“项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门根据专家组意见，做出定性评价结论。原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。”以及第六条，“应统筹定性评价和定量评价结论，做出物有所值评价结论。物有所值评价结论分为‘通过’和‘未通过’。‘通过’的项目，可进行财政承受能力论证；‘未通过’的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。”根据定性评价专家组打分结果，本项目定性评价评分结果大于60分，故本项目通过了定性评价。因本项目将物有所值定性评价结论作为本项目是否采用PPP模式的决策依据，故本项目通过了物有所值评价。39 八、物有所值定量评价本项目物有所值定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资和采购模式的产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府财政支出责任的净现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断本项目采用PPP模式实施能否降低项目生命周期成本。两者的差额部分体现的就是“物有所值”（VFM），即VFM=PSC值-PPP值。PPP值小于或等于PSC值的，认定为通过定量评价；PPP值大于PSC值的，认定为未通过定量评价。（一）定量评价操作说明本项目进行物有所值定量评价将按以下步骤操作：（1）设定参照项目（本参照项目为政府采用传统的模式通过发债的方式筹资，自行建设和运营项目）并计算PSC值，包括初始PSC值（基本成本净现值）、竞争性中立调整值、风险承担成本；（2）根据项目实施方案和财务测算结果，计算PPP值；（3）结合近期政府债券（20年期）到期收益率的走势，将本项目折现率统一规定为4%；（4）比较PSC值和PPP值；（5）定量分析过程中未标明的数值单位均为万元；（6）本项目财务测算条件见附件一。39 （二）PPP值计算根据财政部《关于印发的通知》（财金[2015]167号），PPP值可等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值，即PPP值=股权投资支出+运营补贴支出+自留风险风险承担支出+配套投入支出。参照同期地方政府债券收益率并结合本项目实际情况，本次物有所值评价折现率暂定为4%。参照《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》（财金[2015]21号）进行测算，计算结果如下：1.股权投资支出项目公司注册资本为32855万元，占估算总投资的20%，其中黄发集团出资6571万元，持有项目公司20%股权，中标社会资本出资26284万元，持有项目公司80%股权。政府方对应的股权投资支出由黄发集团自筹资金解决，政府不承担项目公司的资本金出资责任，所以政府股权投资支出测算为0。2.运营补贴（可行性缺口补助）支出测算本项目可行性缺口补助具体测算公式如下：可行性缺口补助=可用性服务费+运维绩效服务费-使用者付费根据上述测算公式及相关文件，本项目可行性缺口补助具体测算过程及结果如下：1可用性服务费测算可用性服务费的测算方式参考银行中长期贷款的还款方式，采用等额本息法计算，即可用性服务费于每年年末等额支付。此方法在全国范围内的PPP项目中被广泛采用，且受到社会资本的普遍认可。可用性服务费的具体计算公式如下：其中：A为该项目的可用性服务费；P为工程项目竣工验收后，依据经审计确认的总投资（现按可研中投资估算39 额计算）；i为投标人投标时明确的可用性服务费合理利润率（现按5.48%计算）；n为可用性服务费支付年限（项目运营期年限，取17.67年）；可用性服务费按照等额本息法计算，对各工程的相关指标进行赋值，最终的付费金额如下表所示：表6-8可用性服务费测算指标汇总表指标名称项目指标取值P（万元）164273i5.48%n（年）17.67可用性服务费A（万元）14741.64本项目基准年度（运营期内第一个完整的会计年度）的可用性服务费上限为每年14741.64万元，最终政府每年实际支付的可用性服务费需结合竣工决算审计总投资、投标人投标时明确的可用性服务费合理利润率、当年实际运营天数、绩效考核公式等进行调整，见实施方案第八章第一节第7条“绩效评估”。2运维绩效服务费测算运营期间，项目公司收到由政府给予运维绩效服务费，运营期当年运维绩效服务费的具体计算公式如下：T=C*（1+j）其中：T为运维绩效服务费；C为本项目当年年度运营成本；j为运维绩效服务费的合理利润率（现按5.39%计算）。39 表6-9本项目运营期各年运维绩效服务费汇总表单位：万元自然年2018201920202021202220232024202520262027计算年12345678910实际运营成本477.161431146014891519154915801612运维绩效服务费5031509153915701601163316661699自然年20282029203020312032203320342035203620372038计算年1112131415161718192021实际运营成本1644167717111745178018151852188919271965668运维绩效服务费1733176818031839187619131952199120302071704本项目实际支付的运维绩效服务费以社会资本投标时明确的本项目基准年度（运营期内第一个完整的会计年度，即为2021年，项目公司在2020年的实际运营4个月，仅占当年总天数的33%）的运维绩效服务费数额为准，并且每年按2%的增长率递增，并且与绩效考核结果挂钩，最终计算得出政府每年实际支付的运维绩效服务费。绩效考核公式见第八章第一节第7条“绩效评估”。39 3使用者付费收入测算本项目每年使用者付费收入见下表。表8-3项目运营期各年使用者付费收入汇总表单位：万元自然年20182019202020212022202320242025202620272028计算年1234567891011短期商业展览41212121313131414停车场115346353360368375382390398广告257577788081838486租金收入255764909112612831309133513621389使用者付费收入合计39911971351157717431778181418501887自然年2029203020312032203320342035203620372038计算年12131415161718192021短期商业展览1414151515161616166停车场406414422431439448457466475162广告8890919395979910110335租金收入141714451474150415341564159616271660564使用者付费收入合计1925196320022042208321252167221122557674根据测算，运营期间项目公司的使用者付费收入合计为33134.96万元。运营补贴（可行性缺口补助）支出测算结果当运营期为17.67年时，根据上述条件，每年可行性缺口补助数额如下表所示：49 表8-4本项目运营期各年可行性缺口补助汇总表单位：万元运营期自然年可用性服务费（1）运维绩效服务费（2）使用者付费（3）可行性缺口补助总计（1+2-3）120204913.88502.88399.035017.732202114741.641508.641197.0915053.193202214741.641538.821350.8714929.594202314741.641569.591576.5314734.705202414741.641600.981743.1414599.486202514741.641633.001778.0014596.647202614741.641665.661813.5614593.748202714741.641698.981849.8314590.789202814741.641732.961886.8314587.7710202914741.641767.621924.5614584.6911203014741.641802.971963.0614581.5512203114741.641839.032002.3214578.3513203714741.641875.812042.3614575.0814203314741.641913.322083.2114571.7515203414741.641951.592124.8714568.3516203514741.641990.622167.3714564.8917203614741.642030.432210.7214561.3518203714741.642071.042254.9314557.751920384913.88704.15766.684851.36合计260435.5933581.2433134.96258698.75本项目合作期内，政府可行性缺口补助静态总支出为258698.75万元。1.风险承担支出测算风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。本项目中，参考行业经验，产生较大政府支出责任概率且支出额度较高的风险事件主要是由政府方原因造成项目设计要求较高、城市规划调整导致本项目设施建设或增加、国家和地方提高运营维护标准导致养护费用提高及因政策法律49 法规变化导致税种和税率的变化等。风险主要包括建设期风险分担和运营期风险分担。具体测算公式如下：建设期风险分担=年度投资额*风险比例运营期风险分担=（运营成本-使用者付费收入）*风险比例对于设计、建设、运营成本风险，一般市政项目按传统模式建设结算价格会超概算投资10%，运营成本一般也会超预计成本的10%，采用PPP模式后，该部分风险可转移给项目公司承担，为可转移风险。对于物价变化引起的风险由相应调价机制解决。国家及行业标准变更、税费变化、突发事件、不可抗力等风险为政府与社会资本共同承担，该部分风险存在一定的不确定性，不易估计暂按建设及运营成本的5%估算，双方各担2.5%。对于因区政府原因导致配套不能如期落实等因素导致的建设、运营成本增加风险，结合以往类似项目实施情况，该部分政府支出可占到建设、运营成本的2.5%~5%。本报告按保守估计，按3%的风险比例进行计算。综上，政府自留风险按本项目建设投资和运营成本的5.5%为基数进行计算。每年政府风险支出责任数额如下表所示：49 表7-5本项目运营期各年风险承担支出汇总表单位：万元合作期自然年修正建设成本（1）修正运营成本（2）风险比例（3）风险承担支出[（1+2）*3]1201857495.55-5.5%3162.262201957495.55-5.5%3162.263202049281.9078.135.5%2714.8042021-7317.855.5%402.4852022-6927.775.5%381.0362023-6452.105.5%354.8772024-6021.025.5%331.1682025-5706.425.5%313.8592026-5375.015.5%295.63102027-5025.905.5%276.42112028-4658.125.5%256.20122029-4270.695.5%234.89132030-3862.535.5%212.44142031-3432.555.5%188.79152032-2979.565.5%163.88162033-2502.335.5%137.63172034-1999.555.5%109.98182035-1469.855.5%80.84192036-911.795.5%50.15202037-323.845.5%17.81212038--98.545.5%0合计---12847.34经测算，政府在项目合作期内的风险支出责任共计12847.34万元。1.配套投入支出测算由于项目选址红线范围内政府无配套支出责任，故无需相应费用支出。2.财政支出汇总分析根据上述分析结果，本项目股权投资支出0万元、运营补贴支出总额为258698.75万元、风险承担支出金额合计为12847.34万元、无配套投入支出，本项目静态财政支出合计为271546.09万元，具体各年政府为本项目需支出数额如下表所示：49 表8-6本项目财政支出责任汇总单位：万元合作期自然年股权投资支出（1）运营补贴支出（2）风险承担支出（3）配套责任支出（4）合计（1+2+3+4）1201800.003162.2603162.262201900.003162.2603162.263202005017.732714.8007732.5342021015053.19402.48015455.6752022014929.59381.03015310.6262023014734.70354.87015089.5772024014599.48331.16014930.6482025014596.64313.85014910.4992026014593.74295.63014889.37102027014590.78276.42014867.21112028014587.77256.20014843.96122029014584.69234.89014819.58132030014581.55212.44014793.99142031014578.35188.79014767.14152032014575.08163.88014738.96162033014571.75137.63014709.38172034014568.35109.98014678.33182035014564.8980.84014645.73192036014561.3550.15014611.50202037014557.7517.81014575.5621203804851.36004851.36合计0258698.7512847.340271546.091.PPP值计算结果本项目物有所值定量评价中PPP值计算结果如下表所示：表8-7PPP值计算结果汇总表单位：万元财政支出股权投资0运营补贴258698.75风险承担12847.34配套投入0合计271546.09本项目静态财政支出合计为271546.09万元，按照4%的折现率，本项目PPP值为176135.5万元。49 （三）PSC值计算根据财政部《关于印发的通知》（财金[2015]167号），PSC值为初始PSC值、竞争性中立调整值和项目全部风险成本的全生命周期现值之和，即：PSC值=初始PSC值（参照项目的建设和运营维护净成本）+竞争性中立调整值+项目风险承担支出（可转移风险承担成本+自留风险承担成本）；现就各项进行详细说明：1.初始PSC值（参照项目的建设和运营维护净成本）（1）参照项目的建设净成本将假设政府采用最有效传统投资方式实施的且与PPP项目产出相同的虚拟项目作为参照项目。建设净成本主要包括参照项目设计、建造、升级、改造、大修等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产的价值，并扣除参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。就参照项目而言，项目设计、建造、升级、改造、大修等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产的价值合计支出为164273万元，参照项目的建设净成本如下表所示：表8-8参照项目建设净成本单位：万元建设净成本建设期第1年（2018年）57495.55建设期第2年（2019年）57495.55建设期第3年（2020年）49281.90合计164273从上表中可以计算出，参照项目的建设净成本为164273万元。（2）参照项目的运营维护净成本运营维护净成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等，并扣除假设参照项目与PPP项目付费机制相同情况下能够获得的使用者付费收入等。49 对参照项目而言，运营维护净成本=运营成本+运营期财务费用－使用者付费。其中，参照同类其他项目运营成本包括水电费、职工薪酬及福利、日常维护费、管理费用和其他费用。参照项目的运营维护净成本如下表所示：表8-9参照项目的运营维护净成本单位：万元运营期运营维护净成本178.1327317.8536927.7746452.1056021.0265706.4275375.0185025.9094658.12104270.69113862.53123432.55132979.56142502.33151999.55161469.8517911.7918323.8419-98.54合计69216.48从上表可以计算出参照项目运营维护净成本为69216.48万元。综上，经测算得出本项目的初始PSC值（参照项目的建设和运营维护净成本）为233489.48万元。1.竞争性中立调整值参照财政部《关于印发的通知》（财金[2015]167号），竞争性中立调整值主要是采用政府传统投资方式比采用PPP模式实施项目少支出的费用，通常包括少支出的行政审批费用、有关税费等。如本项目由政府采用传统模式投资，一般由行业主管部门指定政府投资平台公司进行49 投资。一般情况下，PPP模式与传统模式在土地费用及行政审批费上支出相等，但传统模式下所缴纳的税务支出将与PPP模式下缴纳的税务支出不同。因此，竞争性中立调整值为政府传统投资模式比采用PPP模式少支出的所得税、增值税、各类税金及附加，如下表所示：表8-10竞争性中立调整值单位：万元运营期竞争性中立调整值10.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.0090.00100.00110.00120.00130.00140.0015226.0916816.3217955.30181101.7519418.68合计3518.15从上表可以计算出本项目的竞争性中立调整值为3518.15万元。1.项目全部风险成本相对而言，PPP项目的风险值要低于政府自建项目。由于政府自建项目全由政府出资、设计、运营、管理、维护，因此项目风险值全由政府承担。根据项目实施方案的风险分配框架评估测算可转移风险承担成本和自留风险承担成本。对于设计、建设、运营成本风险，一般市政项目按传统模式建设结算价格会超概算投资10%，运营成本一般也会超预计成本的10%，暂按建设及运营成本的10%估算。对于因区政府原因或区政府原因导致配套不能如期落实等因素导致的建设、49 运营成本增加风险，对于物价变化引起的风险由相应调价机制解决、国家及行业标准变更、税费变化、突发事件、不可抗力等风险为政府该部分风险存在一定的不确定性，不易估计暂按建设及运营成本的5.5%估算，综上，政府可转移风险按本项目建设投资和运营成本的15.5%为基数进行计算，详见下表：表8-11政府风险承担支出表单位：万元合作期自然年风险支出1201812074.072201912074.073202010365.61420211536.75520221454.83620231354.94720241264.41820251198.35920261128.751020271055.44112028978.21122029896.84132030811.13142031720.84152032625.71162033525.49172034419.91182035308.67192036191.4820203768.01212038-20.69合计49032.79综上，参照项目的建设和运营维护净成本为233489.48万元，竞争性中立调整值为3518.15万元，项目全部风险成本为49032.79万元，计算得出参照项目PSC值为286040万元，依据4%折现率折现为244341万元。（四）定量评价结论根据4%折现率折现后，本项目PPP值为176135.5万元，PSC值为244341万元，物有所值量值为68205.3万元，PPP值小于PSC值，物有所值指数为27.91%。49 本项目通过物有所值定量评价。49 附件一：财务测算条件关于本项目融资部分，由于2018年资金全面收紧，根据2018年2月1日发布的中国社会融资成本指数，指数显示，当前中国社会融资(企业)平均融资成本为7.60%，银行贷款平均融资成本为6.6%（该值为同期银行五年期以上贷款基准利率4.9%上浮34%），企业发债平均融资成本为6.68%，融资性信托平均融资成本为9.25%，融资租赁平均融资成本为10.7%，保理平均融资成本为12.1%，小贷公司平均融资成本为21.9%，互联网金融(网贷)平均融资成本为21.0%，上市公司股权质押的平均融资成本为7.24%。通过前期与某某市建设银行、某某市工商银行、某某市兴业银行等多家银行沟通调研，目前某某当地银行普遍将贷款利率按基准利率上浮30%-50%。综合考虑潜在投标人竞争充分性与市场接受程度确定债权部分的融资利率，本项目融资部分利率取值为同期银行五年期以上贷款基准利率上浮10%为竞标上限，即按5.39%测算。本项目建设期利息不计入总投资，由项目公司自筹。本次财务测算按照发改委和建设部共同发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）规定的方法和原则进行，分别计算资本金内部收益率达到6%所对应的服务费用，以预判投资人的报价区间及政府每年支付的可行性缺口补贴额度，以指导最高限价设定。资本金内部收益率是国际通行的项目财务评价指标，它是通过计算项目在整个收益期内每年的净现金流量来测算股东投资的内部收益率。由于内部收益率能反映项目在整个合作期内的收益水平，而且能够反映资金的时间价值，所以投资者都是选用分析该指标作为投资评价的基础。通过市场调研，山东省及其他省市类似项目如潍坊市科技孵化产业园PPP项目、孝感市文化中心PPP项目以及许昌市文化艺术中心PPP项目的资本金收益率中标价均为8%、某某市教育局某某蓝色经济职业技术学院及五所高中租赁型人才公寓建设PPP项目资本金收益率中标价为6.4%、即墨市一汽-大众（某某）华东生产基地配套PPP项目资本金收益率中标价为7.39%，目前社会资本对同类型同规模项目的资本金内部收益率的预期区间为8%~10%，因为测算的目的是指导社会资本报价的最高限价设定，因此本次测算以6%作为计算标准。其他测算依据基于项目的可行性研究报告与项目运作方式，具体的财务测算依据如下表所示：53 其他测算依据基于项目的可行性研究报告与项目运作方式，具体的财务测算依据如下表所示：指标名称具体测算依据投资额本项目静态总投资164273万元，其中工程费用138957万元，工程建设其他费用18404万元（含土地费用11895万元），基本预备费6912万元；本项目动态总投资173485万元。投资计划结合项目资金使用安排，项目建设投资计划为建设期第一年投入35%，第二年投入35%，第三年投入30%。（具体以实际投入资金为准）。合作期限20年（含建设期2年4个月）资金来源资本金：本项目资本金比例为总投资的20%，金额为32855万元，由项目公司股东按股权比例共同出资。其中，政府指定机构黄发集团占股为20%；社会资本出资比例为资本金的80%，出资金额为26284万元。融资部分：本项目融资比例为总投资的80%，融资金额为131418万元，由项目公司通过银行贷款等合法方式筹集。建设期利息：本项目建设期利息为10566万元，不计入总投资，由项目公司自筹。融资利率根据中国人民银行颁布的同期银行五年期以上贷款基准利率上浮10%，该项目融资利率测算假设条件为5.39%。还款方式等额本息基准年度（运营期内第一个完整的会计年度）运营维护成本标准1431.49万元可用性服务费合理利润率5.48%运维绩效服务费合理利润率5.39%资本金内部收益率6.00%税费及其他规定1.税费按法定标准记取；2.按“企业会计准则解释第2号”，工程所建设资产按无形资产进行处理，项目合作期结束时无残值，平均摊销；3.法定公积金按净利润的10%计提至注册资金的50%。4.限于“营改增”政策执行尚有不明确之处，中标投资人以《投标人须知》中约定的报价参考增值税税率进行报价，参考增值税税率如上表所示。双方应在上表所提及各项应税项目对应的增值税税率确定后，就该项已明确的增值税税率与约定增值税税率的变化对可行性缺口补助的影响，双方协商进行调整。53 表9-2财务测算条件明细表53 附件二：某某西海岸新区（某某区）市民中心PPP项目实施方案另附某某西海岸新区（某某区）市民中心PPP项目实施方案。53 某某西海岸新区（某某区）市民中心PPP项目丨物有所值评价报告附件三：物有所值定量计算表59 某某西海岸新区（某某区）市民中心PPP项目丨物有所值评价报告附件四：物有所值定性评价评分标准编号评价指标评价内容评分标准基本指标1全生命周期整合程度在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。81-100：项目所有环节都能整合（存量项目：至少有融资和全部运营、维护整合到同一合同中）；61-80：项目所有环节基本完整，绝大部分工作得到整合；41-60：项目所有环节中不能将设计、运营等某一环节整合；21-40：项目所有环节中不能将其中的若干环节整合；0-20：项目所有环节中的各项工作均为独立、分散，无法整合。2风险识别与分配在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。81-100：已进行深入的风险识别，各类风险识别全面，且能合理分配给最适宜承担方；61-80：已进行较为深入的风险识别，各类风险识别较为全面，且能较为合理分配给最适宜承担方；41-60：已进行初步的风险识别，各类风险识别尚不够全面，已识别的风险能合理分配给最适宜承担方；21-40：已开展了风险识别工作，但未能清晰识别项目中的各类风险以及对各类风险进行合理分配；59 某某西海岸新区（某某区）市民中心PPP项目丨物有所值评价报告编号评价指标评价内容评分标准0-20：尚未开展风险识别，各类风险无法合理分配给参与主体。3绩效导向与鼓励创新3.1绩效导向项目是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制。81-100：围绕公共服务供给数量、质量和效率建立绩效指标，且监测管理机制和激励导向价格设定具有合理性；61-80：围绕公共服务供给数量、质量和效率建立绩效指标，监测管理机制和激励导向价格设定合理性在可接受范围内；41-60：部分指标围绕公共服务供给数量、质量和效率建立，监测管理机制和激励导向价格设定合理性在可接受范围内；21-40：绩效指标设定较为随意，缺乏相关参考依据，监测管理机制和激励导向价格设定不太具有合理性；0-20：绩效指标设定无市场逻辑，缺乏相关参考依据，监测管理机制和激励导向价格设定超出市场可接受范围。3.2落实政府采购政策是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策。81-100：项目在方案设计、服务提供、设备采购等环节均能很大程度上落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策；61-80:项目在方案设计、服务提供、设备采购等环节均能在一定程度上落实节能环保、支持59 某某西海岸新区（某某区）市民中心PPP项目丨物有所值评价报告编号评价指标评价内容评分标准本国产业等政府采购政策；41-60:项目在方案设计、服务提供、设备采购等环节至少有两个环节能在一定程度上落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策；21-40:项目在方案设计、服务提供、设备采购等环节至少有一个环节能在一定程度上落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策；0-20:项目在方案设计、服务提供、设备采购等环节不能有效落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策。3.3鼓励创新项目能否鼓励社会资本创新81-100：项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面几乎无限制，社会资本可完全进行独立自主创新，创新能力强；61-80：项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制较少，社会资本可较好进行独立自主创新，创新能力较强；41-60：项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面有一定限制，社会资本可进行一定范围的独立自主创新，创新能力一般；21-40：项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制较多，社会资本较难进行独立自主创新，创新能力较弱；0-20：项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制非常多，社会资本无法进行59 某某西海岸新区（某某区）市民中心PPP项目丨物有所值评价报告编号评价指标评价内容评分标准独立自主创新，缺乏创新能力。4潜在竞争程度4.1吸引力度能否引起市场主体广泛参与兴趣81-100：项目具有很大市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体，已有多家市场主体有意向参与，竞争程度激烈；61-80：项目具有较大市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体，预计将有多家市场主体参与，竞争程度较高；41-60：项目市场吸引力一般，存在可参与竞争的市场主体，预计将有一定数量的市场主体参与，竞争程度一般；21-40：项目缺乏市场吸引力，存在少量可参与竞争的市场主体，预计将有少量市场主体参与，市场竞争不足；0-20：项目严重缺乏市场吸引力，预计难以找到可参与竞争的市场主体，市场竞争严重缺乏。4.2公平竞争程度参与主体之间能否展开公平竞争81-100：不存在地域、行业等准入限制，参与主体之间平等无差别对待，可以充分展开公平、公开竞争；61-80：不存在地域、行业等准入限制，参与主体之间基本平等，能较好展开公平、公开竞争；59 某某西海岸新区（某某区）市民中心PPP项目丨物有所值评价报告编号评价指标评价内容评分标准41-60：存在较小地域、行业等准入限制，参与主体之间略有差别对待，能展开公平、公开竞争；21-40：存在一定地域、行业等准入限制，参与主体之间有差别对待，较难展开公平、公开竞争；0-20：存在较大地域、行业等准入限制，参与主体之间有差别对待，无法进行公平、公开竞争。5政府机构能力5.1治理能力能否促进政府转变职能，优化服务81-100：政府对微观经济活动的干预极大减少，能很好实现简政放权、政企分开；61-80：政府对微观经济活动的干预较少，能较好实现简政放权、政企分开；41-60：政府对微观经济活动仍存在一定干预，但预计将得到改善，逐步实现简政放权、政企分开；21-40：政府对微观经济活动仍存在一定干预，较难实现简政放权、政企分开；0-20：政府对微观经济活动存在较多干预，预计将无法实现简政放权、政企分开。5.2监管能力政府能否对项目进行有效监督81-100：相关政府部门能很好行使监督权，容易全面了解掌握项目相关信息；61-80：相关政府部门能较好行使监督权，可以全面了解掌握项目相关信息；41-60：相关政府部门能基本行使监督权，在一定范围内了解掌握项目项目信息；59 某某西海岸新区（某某区）市民中心PPP项目丨物有所值评价报告编号评价指标评价内容评分标准21-40：相关政府部门行使监督权存在一定困难，需要通过更多配合才能了解掌握项目信息；0-20：相关政府部门无法充分行使监督权，无法了解项目相关信息。5.3履约能力政府对项目的履约是否有保障81-100：政府具备很强的履约能力，不能履约可能性很小；61-80：政府具备较强的履约能力，不能履约可能性较小；41-60：政府具备较强的履约能力，但预计不能履约可能性较大；21-40：政府履约能力不强，但预计未来将得到改善；0-20：政府履约能力不强，且预计未来无法改善，不能履约可能性很大。6可融资性项目的市场融资能力81-100：项目对金融机构吸引力很大，普遍容易获得融资，已有多家金融机构表达意向；61-80：项目对金融机构吸引力较大，且市场主体融资能力强，较容易获得融资；41-60：项目对金融机构吸引力一般，且市场主体融资能力不强，可取得更多支持条件获得融资；21-40：项目对金融机构吸引力较差，且市场主体融资能力不强，不易取得更多支持条件获得融资；0-20：项目对金融机构吸引力差，且市场主体融资能力不强，融资非常困难。补充指标7有效增加市场供产出能否有效增加81-100：产出数量、规模很大，能极大程度增加市场供给，充分满足市场需求；62 某某西海岸新区（某某区）市民中心PPP项目丨物有所值评价报告编号评价指标评价内容评分标准给公共产品/服务的市场供给，满足市场需求61-80:产生数量、规模较大，能较大程度增加市场供给，满足市场大部分需求；41-60:产出数量、规模一般，能一定程度增加市场供给，满足市场基本需求；21-40:产出数量、规模较小，能较小程度增加市场供给，满足市场小部分需求；0-20:产生数量、规模很小，不能有效增加市场供给，远远无法满足市场基本需求。8合法合规性项目实施是否符合法律和政策的要求81-100：符合现行法律法规规章和政策等的要求，且属于国家支持鼓励范围；61-80:符合现行法律法规规章和政策等的要求；41-60:受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，但较容易得到解决；21-40:受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，可以解决但较为困难；0-20:受到现行法律法规规章和政策等的严格限制，不允许突破。9行业示范性项目是否具有行业示范性，项目模式（经验）是否可移植或复制81-100：此前采用PPP模式的成功案例非常少，项目具有明显的行业示范性，且项目模式（经验）可完全移植或复制；61-80：此前采用PPP模式的成功案例较少，项目具有较为明显的行业示范性，且项目模式（经验）可大部分移植或复制；41-60：此前采用PPP模式的成功案例达到一定数量，项目具有一定的行业示范性，且项目模式（经验）可部分移植或复制；21-40：此前采用PPP模式的成功案例较多，项目的行业示范性不明显，且项目模式（经验）62 某某西海岸新区（某某区）市民中心PPP项目丨物有所值评价报告编号评价指标评价内容评分标准大部分不可移植或复制；0-20：此前采用PPP模式的成功案例非常多，项目不具有行业示范性，且项目模式（经验）完全不可移植或复制。62 附件五：物有所值定性评价专家打分汇总评分表编号评价指标权重奇峰谢娜曲伟王东尹颖陈洪顺陈须在平均分1全生命周期整合程度15%9085908080908585.712风险识别与分配15%8080908580908083.573绩效导向与鼓励创新10%3.1绩效导向4%7085808080907079.293.2落实政府采购政策2%908580809082.143.2鼓励创新4%708060609072.864潜在竞争程度10%4.1吸引力度5%7085909070909083.574.2公平竞争程度5%808290809086.005政府机构能力20%5.1治理能力7%9085809080909086.435.2监管能力6%858580809085.715.3履约能力7%908580809086.436可融资性10%8578908570808581.86基本评价指标小计80%67.028571437有效增加市场供给7%80909085708010085.008合法合规性7%9090908580908587.149行业示范性6%9080909080907084.29补充评价指标小计20%17.10714286专家评分加权平均分84.1357142968 附件六：物有所值定性评价专家打分结果68 68 68 68 68 某某西海岸新区（某某区）市民中心PPP项目丨物有所值评价报告69