乡镇机构改革调查摸底汇报

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1、乡镇机构改革调查摸底汇报乡镇机构改革调查摸底情况总结汇报 　　为了推进我县乡镇机构改革，掌握全县乡镇机构基本现状，为乡镇机构改革提供详实的资料和数据，近日，县编办结合省、市相关工作要求，组织专门力量深入全县17个乡镇进行了专题调研，现将调研情况汇报如下： 一、乡镇机构和人员现状 　　2002年乡镇机构改革，机构设置和编制分配都是按照乡镇类别来核定的。乡镇类别的确定以人口为依据，3万人以上的为一类乡镇，1.5—3万人的为二类乡镇，1.5万人以下的为三类乡镇。我县一类乡镇6个：巴公、高都、南村、金村、下村、大东沟；二类

2、乡镇9个：川底、周村、犁川、山河、晋庙铺、大箕、柳口、北义城、大阳；三类乡镇2个：李寨、南岭。改革后，乡镇行政内设机构按类别设置为几大办公室。一类乡镇设置5个办公室，分别是综合办公室、党建办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、小城镇建设办公室；二类乡镇设置4个办公室，分别是综合办公室、党建办公室、经济发展办公室、社会事务办公室；三类乡镇设置2个办公室，分别是综合办公室、经济发展办公室。乡镇事业七所八站，按照省里机构限额控制在6个以内的规定，我县乡镇事业站所整合为5大中心，分别是农业技术服务中心、农业经营服务中心、企

3、业服务中心、文化服务中心、计划生育服务中心。在此基础上，允许一、二类乡镇根据实际工作需要，增设1个工作机构。 　　02年乡镇机构改革，全县共核定乡镇行政编制488名，一类乡镇35名，二类乡镇26名，三类乡镇20名，4万人以上的乡镇每多辖1万人，增加1名编制。全县共核定乡镇事业编制445名，一类乡镇限额30名，二类乡镇限额25名，三类乡镇限额20名。目前，我县乡镇行政人员总计461名，其中未分流人员70名。事业在职人员总计857名。其中60岁以上的“农民聘干”112名。事业人员按身份划分，干部占37.5%，聘干占5%，

4、工人占8%，农民聘干占46.5%；按学历划分，中专及以下占48%，专科占35.6%，本科及以上占16.4%；按年龄划分，35岁以下占41.9%，35-45岁占21.9%，45-60岁占23.1%，60岁以上占13.1%。从数据上看，不仅年龄老化，而且文化素质偏低。 　　乡镇领导职数是按照2000年《山西省乡镇党政机构改革的实施意见》以及2002年《泽州县乡镇领导班子换届工作方案》之规定确定的。乡镇党委、人大、政府领导职数总计核定为12-15名。〔当时是这样规定的：乡镇党委设委员9-11名，书记1名，副书记3-4名，武

5、装部长1名；人大设主席1名；政府设乡镇长1名，副乡镇长3名，一类乡镇可增设副乡镇长1名，非党人员担任副乡镇长的可增设1名领导职数。〕目前，我县乡镇领导职数总共168名，最多的乡镇12名，最少的乡镇7名。 二、存在的主要问题 　　上世纪九十年代以来，我县先后进行了两次大的乡镇机构改革，并取得了一定的成效。但是由于受诸多因素影响，两次改革都没有完全的到位。包括2002年那次声势浩大的改革，也没有取得预期的效果，许多机构的运行仍然停留在方案上。目前，我县乡镇主要存在以下突出矛盾和问题： 　　1、机构未按改革方案整合挂牌，仍

6、然按传统习惯运行。无论行政内设机构还是事业单位，挂牌、刻章、登记的寥寥无几，基本还是按传统模式运行。乡镇干部大杂堆管理现象仍然存在，机构、岗位观念模糊，被动应付严重，人员混岗、顶岗多，工作积极性不高。另外机构设置有上级干预现象，乡镇普遍设有“一办三中心”，即农廉办、财务委托代理中心、便民服务中心、矛盾调处中心，必须经过机构编制部门的规范。 　　2、安监站建设不规范。按照市政府办公厅印发《关于规范全市乡镇安全监管体系建设的意见》和市编办、市安监局《关于进一步加强乡镇安监机构建设的通知》文件规定，无煤乡镇安监员不少于3名

7、，非重点产煤乡镇不少于6名，重点产煤乡镇不少于9名。人员在乡镇现有人员中调配。目前，乡镇安监员的配用比较随意，有上面下派的，有乡镇安排的，而且安监站和企办一起办公，人员使用也比较混杂。 　　3、出口不畅，人员分流不到位。2002年乡镇机构改革以来，富余人员或者不符合上岗条件人员，由于出口不畅，实际上一个也未分流出去，仍然以未分流人员的身份继续在乡镇机关或事业单位上班。还有一批所谓的“农民聘干”，由于其身份条件的模糊，不少人已经过了退休命令，但却仍然坚持在岗位上。据统计，我县60岁以上的“农民聘干”有名，有的还在上班，

8、有的虽然回家休息，但没有办理退休手续。这是必须认真研究和妥善解决的问题。 　　4、撤乡并镇的历史遗留问题。2000年撤乡并镇后，我县保留了9个工作站，目前除巴公镇党委将陈沟工作站撤消外，其余8个仍然保留着。工作站的继续存在，一方面有悖于机构改革精神，另一方面冬季取暖、夏季防暑、房屋破败维修、生活开支、人员经费都直接加大了乡镇的经费投入。 　　5