关于中心城区公共文化体系建设的调查与建议

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1、关于中心城区公共文化体系建设的调查与建议　　去年，市政协文教卫体委组织对零、冷两区的公共文化建设情况进行了专题调研。总体感到，我市中心城区公共文化设施总量少、档次低、发展滞后，远不能满足广大市民的文化需求。 　　一是公共文化设施严重缺失。首先，缺少公共或专业图书场所。根据文化部颁布实施的《公共图书馆建设标准》相关规定，20—50万人口的城市需建一座4500—7500平方米的中型图书馆，总藏书量24－45万册，阅览室的座位240—450个。我市中心城区已达50万人口，按标准应建一座中型图书馆，但目前我市没有建成这样的市级图书馆，也无专业的少儿读书馆。其

2、次，缺少市级专业艺术机构和大型演出场所。XX历史文化底蕴深厚，祁剧、花鼓戏等剧种曾享誉一时，但由于我市至今没有一个高水平的专业艺术剧团，直接导致文艺创作和编排、导演、服装、道具、灯光音响等方面人才大量流失；中心城区也没有一个容纳1000人的剧院，难以承担市委、市政府举办、交办的大型演出活动，只能临时借用广场、体育馆、XX会堂等；令人尴尬的是，一个近600万人口的地级市居然没有一座能播放3D电影的影剧院。再次，缺少户外或校外文化活动场所。文化宫、少年宫、少年活动中心、老年活动中心是中小学生求知、陶冶性情和成年市民学习、交流感情、休闲的场所，体现了一个城

3、市的发展水平和文明程度。我市中心城区像这样的场所十分紧缺，市民的需求愿望非常强烈。冷水滩祁剧团和零陵花鼓戏剧团始建于上世纪50年代，由于年久失修，均成危房，而且演出道具破烂不堪，其剧团功能早已丧失。成立于上世纪80年代初的冷水滩区图书馆，虽为三级图书馆，但由于经费不足，一至二楼只得租给市妇幼保健院经营。 　　二是文化人才队伍建设十分落后。我市中心城区文化人才队伍整体素质不高，文艺创作、文艺展演、文化传承、文化经营与文化管理等方面的优秀人才更是凤毛麟角。现有人才学历偏低。市群众艺术馆和两区文化馆、图书馆、文化站共有从业人员85人，无研究生，本科学历12

4、人，大专学历20人，中专以下学历63人。专业人才比例低。现有文化专业人才大多知识老化，队伍青黄不接，后继乏人。如市群众艺术馆缺少文学、戏曲、美术、摄影专业人才，两区文化馆就更不用提；市艺术创作中心只有5人上班，仅有一人懂得一点戏曲创作；两区剧团几十年没有招收学员，各个演出行当奇缺，创、编、导、服装道具、灯光音响、舞美设计几乎成为空缺。年龄也偏大。两区剧团已有20余年没招收学员，最年轻的演员也有38岁，大多数演员都在50岁以上，单一的人才队伍结构，导致文化事业继承难、创新难、发展难。 　　三是公共文化设施建设投入太少。国务院第382号令《公共文化体育设

5、施条例》第五条明确要求，各级人民政府举办的公共文化体育设施的建设、维修、管理资金，应当列入本级人民政府基本建设投资计划和财政预算。由于我市财力有限，经济建设的任务又相当繁重，对公共文化设施这一块投入不多。两区财政基本上只能保证人头经费，办公、活动、设备购置等费用则相当缺乏。如冷水滩区图书馆，区财政每年只拨给1万元办公经费，区文化馆则连办公经费都没有预算。由于文化馆基础设施太差，在全国文化馆评估定级中无一上等级。再如零陵花鼓剧团为给全团演职员工缴纳养老保险金，全体演职员工去年一年没有拿工资。 　　四是公共文化设施建设规划滞后。目前，我市中心城区没有大型

6、的显示XX地方特色的文化标志性建筑，缺少能集中展示文化成果和宣传名人的文化橱窗。 　　加快中心城区公共文化体系建设，是文化强市战略所系，是群众基本文化权益所需，是城市发展所急。为此，提出以下建议： 　　第一，拓宽渠道增投入。一方面，建立以政府投入为主的投资保障机制，加大财政对文化事业的投入，按照中办发[XX]21号文件《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》精神，落实“从城市住房开发投资中提取1%，用于社区公共文化设施建设”的规定。按照市县财政对文化的投入占本级财政收入的比例不低于１％，年投入增长率不低于１０％的要求，确保文化事业建设经费，充分利用

7、省、市两级的文化事业发展专项经费，调动两区公共文化服务体系建设的积极性。让广大市民共享文化成果，做到发展有平台、学习有场所、休闲有去处。另一方面，鼓励、引导社会力量参与城区公共文化设施建设，逐步形成政府投入为主，集体、个人、社会相结合的多渠道、多层次、多体制的投资格局，保证城区公共文化设施建设所需经费。 　　第二，多措并举强队伍。建议对中心城区市、区两级文化系统工作人员，进行一次彻底的摸底调查，合理安排编制，调剂人员，做到有职有责，有位有为。采取多种形式，加大文化干部的培训力度，促进知识更新，盘活人才资源；充分发挥文化名人、文化能人的传帮带作用，鼓励

8、和支持民间协会、民间文艺组织的建设和发展；建立健全文化奖励机制，增加政府对文化工作者的奖励奖项，对优秀文化工