关于促进睢县城乡一体化建设的调研报告

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1、关于促进睢县城乡一体化建设的调研报告　　为了加快我县城乡一体化建设步伐，《根据商丘市农业局关于贯彻落实全省农业政策法规工作会议精神的通知》精神,睢县农业局结合当地实际，围绕促进城乡一体化方面的问题开展一系列调查研究，现就我县城乡一体化建设进行一些分析和探讨。 一、我县城乡一体化建设的基本现状 　　中原水城----睢县，位于河南省东部，隶属商丘市，辖8镇12乡，总面积926平方公里，人口85万。拥有耕地面积100.3万亩，人均1.2亩；享有“泡桐之乡”美誉，是全国商品粮基地县、棉油生产百强县和重要的农产品产区。盛产小麦、玉米、花生、棉花、大豆、烟叶和时鲜瓜

2、菜，农副产品资源丰富，农、林、牧、副、渔各业兴旺发达，具有发展农业产业化的基地规模优势。农业总产值XX年达43322亿元，比上年增加19.9%。 　　粮食作物以小麦、玉米为主，XX年，生产粮食676298.4吨，人均922千克，其中小麦398670.8吨。主要经济作物有花生、棉花、大豆、烟叶等。XX年，棉花种植面积5.3万亩，产量4298.9吨，可向社会提供4000吨商品棉；油料作物种植面积11.5万亩，产量26340.6吨，其中花生26272吨；据统计，XX年全县蔬菜播种面积为20.34万亩，总产量64．66万吨，产值1．44亿元。其中农民人均纯收入4

3、395元。渔业以淡水养殖为主，其中北湖湖面达5000多亩，目前，全县养殖面积为790公顷，年产量为4408.5万吨，经济效益近5000万元，占农业总产值的1%。 　　近年来随着经济社会的发展和历届县委、政府的努力，我县城乡一体化建设取得了可喜的成绩，城镇化建设步伐明显加快，但因长期以来形成的沉荷，也暴露了一些问题： 　　一是城镇化率低。全县80万人口中，其中城市人口仅有24万多人，城镇化率只有30%左右，20个镇所在地，除城关镇外初具城镇规模的镇有蓼堤、平岗、尚屯、尤吉屯。尽管近年来城乡面貌发生了很大变化，城镇居民人均可支配收入连年持续攀升，城镇居民生活

4、水平不断提高，但农村产业结构仍以一产为主，二、三产业所占比例较小，农业产业化程度低，农产品附加值低，农民增收困难，止XX年底，城乡居民收入比为3.7:1，收入差距依然很大，城镇化率低。 　　二是基础设施不全。目前交通、电力、医疗卫生、学校等公共资源，远远不能满足城镇化建设的需求，加之人才匮乏、人力资源分配不均，城乡教育、医疗等发展水平、布局极不平衡，致使群众享受不到应该享有的公共资源。城乡基础差别明显，农村人口比重大，城市文明对农村的影响力、辐射力不强。公共服务设施明显落后，且没有足够资金维护检修。在现行财政体制下，县级财政支出压力逐年加大，向农村基础设

5、施建设投入额度有限，村级公益事业发展还需通过“一事一议”等方式由群众筹资；现有镇一级的学校、医院虽然硬件设施很好，但缺乏人才资源的支撑，没有体现应有的效益，未能真正实现城乡基础设施均等化建设目标。 　　三是发展规划滞后。目前城镇建设约束力较差，无规乱建、不按规划修建等现象未得到彻底根治，没有充分发挥指导作用。镇村两级建设规划缺少自主性，线条较粗、功能覆盖不够全面，布局不够合理，自编自演，缺乏前瞻性，在乱建、乱占基础上形成的城镇结构层差不齐，城镇特色不够突出。原修编的县城建设总体规划和详细建设规划即使批准执行，也丞待进一步修改完善，规划实施管理有待进一步加

6、强。 　　四是体制机制不够协调。镇级主要围绕县上统一布署开展工作，受资金、人才、体制等因素制约，发展城乡一体化的自主能动性得不到充分发挥。城镇规划实施主体不清，主要依靠县直有关部门和各镇兼抓，工作力量不足、责任不明，有的甚至相互扯皮推诿，如：土管执法和城建执法的矛盾问题，镇级环卫工作管理问题等，没有充分考虑解决乡镇实际困难。同时，投融资主要通过整合有关项目资金进行，投资渠道不多、机制不够完善，没有足够的典型和现成的经验可学习、借鉴，处于探索推进阶段，实现城乡一体化发展任重而道远。 　　二、我县城乡一体化建设的主要困难和突出问题 　　从对我县农村的调研情况

7、看，虽然我县在构建和谐社会，促进城乡一体化工作方面有了一个良好开端，但与“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设标准和要求相比，还有很大差距，还受到下列一些因素的制约： 　　1、农民收入仍然偏低，增收后劲不足。近年来，虽然进一步加大了支农力度，但农村土地有限，农业生产方式落后，缺乏先进的生产技术和管理经验，农产品附加值不高，加之农业生产资料价格上涨过快，增加了农业生产成本。因此仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。与此同时，农村二、三产业发展缓慢，经济效益普遍偏低，对农民增收的支持能力弱。特别是一些“家庭作坊式”的个体私营

8、企业，严格意义上说，是“三合一”企业，经营的规模与效益不佳，发展前景令人担忧，而