养老：失地农民靠什么

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1、养老：失地农民靠什么 　　摘要：随着城市化、工业化进程的推进，失地农民的出现已成为我国农村最大的社会现象之一。失地农民部分已成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”徘徊于城市边缘的“四无”群体，他们靠“买断式”的一次性给付土地补偿金，根本无法维持生活。据调查显示，失地农民面临最大的困难就是养老，他们都无法维持基本生活又靠什么养老呢？文章将给出一些可以保障失地农民基本生活的建议，也为解除他们养老后顾之忧提出了建议——纳入城保体系。 关键词：失地农民；养老；再就业；生活保障 一、失地农民 农民的分类 　　中国是个有几千年历史的农业大国，农民占

2、总人口的80％达8亿之多，然而中国改革开放以来，很多农民却已经离开了土地，结束了“面朝黄土背朝天”的农耕生活，种地已经不再是农民的唯一选择，农业的含义也早已超越了种地。随着城市化、工业化进程的推进，农民也接受了现代化的洗礼，发生了很大的流动与分化。由于农民的流动与分化，现代农民主要分为以下4类：种养农民也即所谓的纯农民；城市农民工即第二产业中从事体力、半体力劳动的产业工人、建筑业工人及相关人员；乡镇、企业职工是亦工亦农的特殊社会群体；失地农民。 失地农民的出现 　　农民对土地使用权的丧失是近期我国农村最大的社会现象之一，也是一个国家在城市化的过程中

3、必然出现的一种的社会现象，这样也就产生了大量的失地农民。所谓失地农民，就是指那些原来拥有土地且以土地为主要生活来源的农民，其土地因非农业建设需要被政府部门或开发商征用了的那些失去了土地但仍拥有的人。随着的进步与发展，越来越大，占用农民集体土地越来越多，导致失地农民也越来越多，20世纪90年代以来，由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，全国每年至少有300万农民成为失地农民。现在累计的失地农民可能已达4000-5000万，已成为很庞大的社会群体，其中完全失去土地、没有工作的农民至少在1000万人以上，占失地农民的20％。城市化进程是产生失地农

4、民的一个主要原因，失地农民出现的第二个原因是土地的产权关系不明确。另外，九届三中全会和中央工作会议的召开，土地自由流转政策的出台也将会使失地农民数量有所增加。 二、失地农民养老保险的现状及存在的问题 现状 　　改革开放以来，农村的居民生活质量虽有了大幅度的提高，但仍与城市居民差距较大，而且城乡差距有扩大趋势，据调查城乡居民实际收入的差距已超过6：1。在养老保险待遇方面有更大差距，较好地解决农民养老保险问题已经刻不容缓。目前，有很多学者提出构建新的农村养老保险体系，其中“土地保障与个人账户相结合”的农保模式比较符合我国国情并以得到证实。然而这对于失

5、地农民来说却是不适用的，这一群体虽然保留了农民身份但它没有土地不能完全等同于农民，它已经失去了传统的重要的土地保障。据有关调查显示，46％的农民失地后生活水平下降，部分失地农民成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”徘徊于城市边缘的“四无”群体，由此也引发了诸多的社会矛盾。农民的日子难过失地农民的日子更难过，土地被征一般补偿标准低不足以保障其将来生活，失地农民的社会保障问题很严重，尤其失地农民的养老问题。 存在的问题 　　1、缺乏其应有的社会性和福利性。1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》规定：我国农村社会养老保险在资金筹集

6、上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，然而大多数集体却无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，大部分地区农民参加养老保险实际上是个人交费、自愿参加，并无任何补助和补贴，对于普通农民来说还有土地保障，而对于失地农民这却根本没实际意义，不具有社会性和福利性。 　　2、失地农民养老保险存在制度上的不稳定性。由于没有统一的立法，各地失地农民社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》基础上稍作修改形成的，这些办法普遍缺乏法律效力，具有很大的不稳定性。 　　3、覆盖面小、投保率低、保障水平低。现行农村社会养

7、老保险的覆盖面以县为单位失地农民养老保险亦是如此，这与保险的大数法则的数理要求存在着差距。另外，现有的农村征地补偿标准一般都是“买断式”的一次性给付，失地农民又因其大多“文化水平低、劳动技能低、就业眼光低”而导致其就业率低，所以大多失地农民都是坐吃山空，根本无能力去缴纳保险费，他们投保率低也是毋庸置疑的了。本来农村的经济发展水平就低，失地农民可支配收入又较少，从而也决定着他们年老时得到的保险水平就很低，几乎无法满足老年的基本生活需要，起不到应有的保障作用。 　　4、缺乏政府财政支持。农村集体经济本来就很薄弱，大部分参保农民缺乏集体补贴，政府也没有投入

8、资金，实行的完全是个人积累制。政府在农村社会养老保险中缴费责任缺失，是保障水平低的重要原因。