加快农业保险立法进程

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1、加快农业保险立法进程　　《保险法》第一百五十五条规定，农业保险“由法律、行政法规另行规定”。《农业法》第四十六条、第七十四条规定了农业保险的自愿投保和多主体经营原则。上述两部法律对农业保险的规定非常原则，缺乏相关的具体法律规范。 　　农业保险在发展中存在的制度缺失，使我国农业保险的发展与监管面临极大的困难与不确定性。为提高农业抵御灾害事故的能力，保障粮食安全、食品安全与农民收入安全，加快制定农业保险法律法规，在当前社会主义新农村建设过程中显得十分重要，这也是完善农业支持保护体系的关键所在。 农业保险对农业经济发展具有重要意义

2、 　　我国是自然灾害高发的国家，受自然环境和经济条件制约，农业抵御自然灾害的能力极为脆弱；而每年的自然灾害给农业生产和农民生活带来巨大的损失，迫切需要建立有效的农业自然灾害风险分散机制。 　　农业保险是解决“三农”问题和农村自然灾害分散的重要手段。党中央、国务院对农业保险发展问题非常重视，XX年至XX年的中央1号文件都对农业保险提出明确要求。国务院领导也多次对农业保险问题做出重要批示，指出在农业灾害高发的中国，脆弱的农业需要辅之以必要政策扶持的农业保险保驾护航。 　　XX年6月，发布的《国务院关于保险业改革发展的若干意见》中

3、明确提出：“要认真总结试点经验，研究制定支持政策，探索建立适合我国国情的农业保险发展模式”，并提出了构建农业保险制度的基本要求。 　　与此同时，保险业对农业保险进行了艰苦卓绝的探索与经营。从1982年到XX年，农业保险总计承担保险金额为9479亿元，赔款支出91亿元，为19亿亩精良作物，5800万头牲畜提供了保险保障。 　　实践证明，农业保险是农业支持保护体系的重要组成部分，具有积少成多、分散风险、迅速赔付的特点，防止“重灾致贫”，减轻政府负担，对建设社会主义新农村、对国民经济全面发展和社会整体稳定具有重要作用。 农业保险发

4、展现状 　　在中国保监会的大力推动和相关部门的大力支持下，农业保险的发展扭转了连年萎缩的局面、政府对农业保险的支持力度逐步加大、新的试点模式层出不穷。应该说，农业保险的发展取得了明显成效。 　　一是批设专门的农业保险公司经营农业保险业务。中国保监会先后批设了安信农业保险公司、安华农业保险公司和阳光农业相互保险公司等三家不同经营模式的农业保险公司。这些农业保险公司结合当地农业发展的实际情况，不断探索适合本地农业保险发展的新路子，取得了良好的社会效益。 　　二是在部分省市依靠地方政府支持开展了商业保险公司与政府联办、为政府代办以

5、及保险公司自营等多种形式的农业保险试点工作，并取得了初步成效。如XX年宁夏、内蒙古、湖北、云南、XX、黑龙江、四川、安徽等省市区的部分地市相继开展和深化了农业保险试点。 　　三是部分农作物领域进行了互助保险的尝试。据资料显示，XX年农业保险对超过5600万亩的农作物和1.1亿头牲畜提供了保险保障。使农业保险的发展，迈上了新的台阶。 农业保险发展面临的困难 　　我国农业保险至今尚未建立统一的政策法规体系，既不利于农业保险的规范管理，也影响了农业稳定发展；前进中的一些深层次困难影响了农业保险又好又快的发展： 　　一是缺乏统一的政

6、策扶持措施，农业保险的经营发展面临较大困难。目前，开展农业保险主要依靠保险公司和保险监管部门积极争取，缺乏长效保障机制。财政补贴主要是保费补贴，或者是统一的试点补贴资金，从长期看，难以保证保险公司在成本高昂的现状下经营农业保险的积极性。试点面不宽，受惠农民数量有限，经营农业保险的市场主体缺乏内在的积极性，是影响农业保险深入开展的重要因素。 　　二是巨灾风险分散机制尚未完全建立。在风险分散方面，主要靠保险公司自行分保。对巨灾风险，仅有部分地方政府给予了特殊救济。如何建立适合中国国情的巨灾风险分散机制与再保险安排是农业保险经营不

7、能回避的重要问题。 　　三是缺乏具体的法律规范，制度缺失问题较为突出。无论是商业保险公司经营商业性农业保险，还是专业农业保险公司经营政策性农业保险业务，都没有具体的法律规定加以约束，相关的法律关系也不明确，一旦发生农业保险的纠纷，将带来法律适用问题。重要的是，农业保险是世贸组织成员国利用自然灾害救济支付条款，支持本国农业发展的基本方式之一，是世界各国通行的“绿箱政策”。西方国家借助制定农业保险法律来扶持农业产业的发展，使本国农业产品更具有国际竞争力。因此，农业保险立法不仅关系到已有的保险法律关系问题，更是一个国家充分利用国际

8、规则，促进本国农业发展和提高农业产品竞争力的重要战略选择。我国农业保险的发展现状，突显法律缺失的严重性与紧迫性，亟须通过法律手段来规范与促进农业保险的发展。 　　农业保险立法是解决农业保险发展困境的重要措施 　　我国农业保险在试点过程中凸显的制度缺失问题，致使农业保险的发展面临极大的制度瓶