组织与公共事业管理

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1、公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO第2章组织与公共事业管理重点问题●政府体制、事业体制、市场体制的职能优势和局限性●政府组织、事业组织、市场组织在公共事业管理中的责任●政府体制、市场体制和事业体制的互补替代关系公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO2.1政府组织与公共事业管理2.1.1政府组织的概念和特征政府：拥有公共权力，管理社会公共事务，提供公共物品，为公共利益服务的公共组织。公共性普遍性特征强制性执行性公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO2

2、.1政府组织与公共事业管理2.1.2政府体制的职能优势为社会提供有效的制度解决外部性、信息不对称、垄断问题解决社会问题，促进和保障社会公平保护自然资源和生态环境解决外部性、信息不对称、垄断问题公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO2.1政府组织与公共事业管理2.1.3政府体制的局限性主观努力同以人为中心发展要求有距离政府行为存在低效率政府活动易滋生寻租行为造成新的垄断、外部性问题政府调节功能是有限的公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO2.1政府组织与公共事业管理2.1.

3、4政府组织在公共事业管理中的责任1.政府组织在公共事业管理中的地位公共事业管理是政府的重要职能之一公共事业的特性决定政府的主体地位政府管理的优势决定要发挥主要作用市场缺陷决定政府必须积极有为公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO2.1政府组织与公共事业管理2.1.4政府组织在公共事业管理中的责任2.政府组织在公共事业管理中的地位公共事业管理是政府的重要职能之一公共事业的特性决定政府的主体地位政府管理的优势决定要发挥主要作用市场缺陷决定政府必须积极有为公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理

4、系列教材LOGO2.2事业组织与公共事业管理2.2.1事业组织的概念和特征v公共事业组织：依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。分为事业单位和民办非企业单位两大类。组织性非营利性特征非政府性自治性公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO2.2事业组织与公共事业管理2.2.1事业组织的概念和特征公共事业组织与政府的区别不具有抽象行政行为具有抽象行政行为允许进行有偿服务不允许进行有偿服务可以进行民事诉讼进行行政仲裁或行政一般不由财政全额拨诉讼款财政全额

5、拨款公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO2.2事业组织与公共事业管理2.2.1事业组织的概念和特征公共事业组织与企业的区别一般并不追求收益追求投资收益提供的许多服务或商提供的服务或商品不品具有独占性具有独占性收费通常以成本耗费以供求关系来确定商为基础品或服务的价格公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO2.2事业组织与公共事业管理2.2.2事业组织的职能优势相对独立性专业性非营利性职能优势接近性低成本、高质量灵活性在培养互助精神上更具优势公共事业管理概论（第二版）21世纪

6、公共管理系列教材LOGO2.2事业组织与公共事业管理2.2.3事业组织的局限性局限性中国事业组织还有一般局限性的缺陷筹款不足缺乏独立性狭隘性组织性质杂乱组织立法滞后家长作风产权制度不尽合理业余性自律机制不健全公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO2.2事业组织与公共事业管理2.2.4事业组织在公共事业管理中的责任公共事业管理的具体实施者和沟通者贯彻公共事业的规划、方针和政策从事公共物品和准公共物品的生产与供给有效配置科、教、卫、文、体资源充当科学理论的创新园地和实验基地公共事业管理概论（第二

7、版）21世纪公共管理系列教材LOGO2.3市场组织与公共事业管理2.3.1市场组织的概念和特征v市场组织：以营利为目的，通过生产活动和市场交换为社会提供产品和服务的非公共组织。营利性竞争性特征自发性排他性公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO2.3市场组织与公共事业管理2.3.2市场体制的职能优势有效配置各类资源,加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展加强市场主体间联系，实现信息共享推动科学技术创新调节收入分配，促使市场参与者理性决策促进人的发展公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理

8、系列教材LOGO2.3市场组织与公共事业管理2.3.3市场体制的局限性u无法有效地解决公共物品的供给问题u无法消除外部效应u无法消除信息不对称u无法消除垄断u无法保证收入分配公平和社会公正u无法解决宏观总量平衡问题，保证不了社会经济稳定、健康的发展u无法克服自身所导致的某些消极后果u无法使经济资源达到最优配置状态公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材LOGO2.3市场组织与