公共第九章

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1、非营利组织非营利组织概述非营利组织的涵义产生发展的原因社会原因经济原因特定的时代背景政府与非营利组织的区别运行基础行为特征交易模式税法规制管理职能管理方法政府与非营利组织的联系政府从非营利组织获得信息，经过政府内部转换，变为规章、条例、意见等输出给社会，并以此获得非营利组织的理解和支持非营利组织从政府输入信息，了解和把握政府的方针、政策和各项规定，经过非营利组织内部转换，以需求、意见等方式求得政府的理解、协助和支持政府以公平仲裁者的立场、态度和方法来化解、处理非营利组织之间的矛盾，以维护社会的安定和基本的社会秩序，并以次实现各社会团体的有益互动

2、非营利组织的作用与局限非营利组织的基本社会作用社会服务功能社会沟通功能社会评价功能社会裁断功能社会调节功能社会协调、代理功能倡导社会文明功能非营利组织的基本政治作用政府合法性的资源供给者政府权力的监督者民主价值观的培育者公民参政素质的促进者非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能促进政府职能转变培育和规范市场推动企业经营机制转换形成自律性的社会秩序非营利组织发展的局限性志愿组织的非志愿性慈善活动的狭隘性慈善组织的家长作风慈善组织的业余性独立组织的非独立性政府职能的虚假转移责任和腐败问题的困扰非营利组织的组织与管理非营利组织的成立制度及其法律地位

3、目前世界各国非营利组织成立制度主要有许可批准制度登记备案制度登报声明制度非营利组织的经费来源制度国外：私人付费、公共部门、民间慈善捐赠我国：主要为国家财政统包非营利组织的设计与分工制度非营利组织设计与分工的部门化按组织功能分工UnitedWayServicesCleveland：募捐部、资源分布部、计划部、推广宣传部、财务行政部、机会均等部按服务对象或服务内容儿童福利部、青少年福利部、老年人福利部等救贫服务部、急难服务部、医疗服务部、就业服务部等非营利组织设计与分工的层级话决策阶层协调阶层（管理阶层）技术阶层（操作阶层）非营利组织的运行机制非营

4、利组织内部的激励机制志愿者参与机制人力资源管理与开发机制非营利组织的绩效评价制度评价指标：效益（B）、效果（OC）、产出（O）、投入（I）和成本B/C(效益/成本)；B/OC(每单位非货币成果所产生的社会效益)；OC/O（成功率或质量指标）；OC/C(效果/成本)；O/C(产出/成本)；O/I(产出/投入)；I/C(投入/成本)非营利组织的发展现状世界上非营利组织的发展概况我国非营利组织的发展状况政社不分经费不足能力不足法制的缺陷政策实施中的不足非营利组织的发展趋势非营利组织在西方国家的发展趋势努力提高知名度明确法律地位密切与政府的合作大力倡导

5、慈善捐助提高公众的信任度实施专业化发展战略非营利组织的全球化非营利组织在中国的发展展望社会基础在改善政治民主化在推进公民参与意识在增强非营利组织自身能力在提高相关法制规范体系建立促进我国非营利组织发展的措施鼓励建立政府与非营利组织间的合作关系政府应认识到非营利组织的优势与作用，鼓励促进非营利组织发展非营利组织应主义摆正自己与政府的位置创造良好的环境，培育非营利组织发展政府制定扶持非营利组织发展的相关法律、政策改革非营利组织的成立制度取消“挂靠制”，保证非营利组织具有民间性等特性建立完善的行政管制和司法管制制度建立监督与评估政策非营利组织积极加强

6、自身的建设坚持民主作风、支持社会的多元格局，促进社会自我管理的改善提高人员素质、加强经营管理保持对弱势群体的关怀加强科学研究，保持创新能力