新时期城市救助站管理工作情况调研参考报告

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1、新时期城市救助站管理工作情况调研参考报告国家民政部发文将“收留遣送站”更名为“救助治理站”以来，原先强迫性的收留遣送制度被废除，取而代之的是人性化的救助治理制度，工作性质发生了根本改变。救助治理制度施行7年来，全国各救助治理机构从如何保障受助人员权益、维护社会和谐稳定出发，进展了大量的探究与尝试。但是，新时期救助治理的对象与内容发生了特别大变化，而救助治理制度、法规却较为滞后，新征询题逐步凸显，制约了救助治理工作的良性运转。因而，要进一步促进救助治理工作的开展，使其社会保障功能发挥最正确作用，需认真探究征询题产生的缘故，积极

2、讨论，寻找最正确的处理方法。一、救助治理工作现状(一)目前工作依照目前,救助治理机构的主要工作依照是国务院令《城市生活无着的漂泊乞讨人员救助治理方法》，工作实行“自愿求助、无偿救助”原那么，贯彻“以民为本、为民解困、为民效劳”的民政工作理念，详细操作按国家民政部《城市生活无着的漂泊乞讨人员救助治理方法施行细那么》、《救助治理机构根本标准》、《漂泊未成年人救助保护机构根本标准》的要求进展。但在详细操作过程中，由于救助法律法规不完善，一些效劳治理难题日益突出。(二)受助对象来源1.进站方式。漂泊乞讨人员进入救助治理机构接受救助的

3、主要方式有三种。一是自行来站。本人询征询至救助治理机构求助。二是护送来站。公安、城管执行公务时发觉并护送至救助治理机构，或由其他救助治理机构护送来站。三是主动外展。主要是救助治理机构救助巡查车主动将救助治理工作拓展至街面，发觉并带至救助治理机构。2.漂泊缘故。造成漂泊乞讨人员乞讨的根本缘故是家庭经济困难、家庭关系复杂、家庭构造异常，导致根本生活无法得到保障。同时，由于地区差异，我国各地的社会保障制度不尽一样，也不够完善，一旦家庭出现征询题，依托本身无力处理时，即易造成漂泊。研究漂泊乞讨人员漂泊的缘故，是减少漂泊乞讨现象发生的

4、必定途径。(三)工作开展情况1.成年人救助治理工作开展情况。目前，从全国救助治理机构来看，对受助成年人的救助，主要是满足其根本的生存需求，为他们提供符合卫生标准的食品，平安整洁的住宿环境，以及通讯设备和返乡车票，并对无法核实身份的受助人员进展妥善安置，对患病受助人员送医救治。此外，一些救助治理机构也初步开场探究，为具备一定条件的务工不着受助人员提供就业援助。2.未成年人救助保护工作开展情况。对受助未成年人的救助保护，除了提供根本的食宿与照料外，还要联络其亲属来站接回或护送至原籍地救助治理机构。救助治理机构在救助保护未成年人的

5、整个过程中，保护是第一位的，要担当对受助未成年人的临时照顾职责，负有一定的监护责任。目前，一些救助治理机构也开场探究在机构内开展针对受助未成年人的非正规教育，以及提供专业的社工效劳。二、救助治理工作窘境(一)存在的主要瓶颈1.法律法规滞后。新时期，救助治理工作面临了特别多新征询题，求助人员的漂泊乞讨缘故多种多样，情况复杂多变，其中职业乞讨、跑站骗助、非自愿入站未成年人，以及精神病人占特别大一部分，对他们的治理由于没有相应的法律法规支持，工作常常会堕入被动和为难的场面，这属于政策层面的瓶颈。2.救助力量薄弱。单纯在机构内，满足

6、受助人员根本食、宿、行的传统救助形式，已经滞后于不断变化的新情况、新征询题。如何开展前期预防和后期跟踪回访，如何整合社会资源合力开展救助治理，已经成为救助治理机构必须研究讨论的新课题，这属于机构层面的瓶颈。(二)存在的突出难点由以上救助治理工作的主要瓶颈，衍生出救助治理工作存在的以下一系列突出难点：1.职业乞讨人员劝助难。街面漂泊乞讨人员的治理，不断是救助治理工作中的难点，也是媒体关注、百姓关怀的热点。目前，老百姓对是否应该救助街面漂泊乞讨人员存在着两种截然不同的办法：一种认为政府必须管，一旦街面出现乞讨人员确实是不作为;另

7、一种认为政府不用管，乞讨并不犯法，不让他们乞讨确实是乱作为，这让救助治理工作处于特别为难的境地。同时，全国范围内没有明确的管控区，治理职业乞讨行为没有立法支持，没有处分依照，只能以劝助为主，不能强迫治理，导致劝离后又返，甚至购票送上返乡车辆后，过几天又出如今原乞讨地，如此往复，成效不佳。2.精神病人甄别救治难。在日常接待工作中，一些求助人员身患精神疾病，然而入站时处于发病间歇期，其言语、行为、表现与常人无异，无法分辨。这类人员入站后一旦发病，往往事发忽然，极难操纵，甚至危害其他受助人员和工作人员的人身平安。而有的精神病人同时

8、还患有多种躯体疾病，比方肝炎、结核、性病等传染病，或者感染、肿瘤、糖尿病等慢性病，精神病专科医院和一般综合性医院一般缺乏相应的综合性治疗条件，不能同时治疗两类疾病，都不愿接收，救助站只能消耗大量人力、物力，费尽周折从中协调。3.特别受助人员逐年增加。近年来，不同地区、城乡之间的经济、环境等