设立科技成果转化专项资金

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1、设立科技成果转化专项资金着力推进科技成果向规模产业转化江苏省科学技术厅副厅长李奇近年来，江苏省通过设立科技成果转化专项资金，着力推进重大科技成果向规模产业转化，取得了明显的成效。按照本次会议安排，我代表江苏省科技厅向各位领导和同志们简要汇报一下我省开展此项工作的基本情况。一、江苏设立科技成果转化专项资金的背景近年来，江苏积极承接国际制造业转移，制造业的规模和质态不断提高。但是，从国际产业链分工角度看，江苏制造业仍处于低端，效益不高，竞争力不强。江苏产业迫切需要掌握核心技术和自主品牌，提高核心竞争力。然而，成果转化是一个充

2、满风险的复杂过程，既有技术难度、市场风险，又面临许多非市场竞争的压力。这些困难，仅仅依靠市场机制是很难解决的，迫切需要政府的支持和引导。为大力支持科技成果转化，2004年初，省委、省政府决定设立科技成果转化专项资金，支持企业组织实施重大科技成果的产业化。目前，专项资金的盘子已由设立之初的3个亿逐年增加到了现在的每年10个亿，成为省财政预算内安排的最大的科技专项资金。给企业这么大的支持，在我省科技计划中从未有过。五年来，省科技成果转化专项资金共组织实施了407个项目，安排专项资金46.4亿元，每个项目的平均资助强度达到11

3、00万元，最大的达到4000万元。通过实施该计划，全省攻克了一批关键核心技术，开发了一批重大战略产品，培育了一批骨干创新企业。在当前恶劣的经济形势下，这批企业的创新优势得到显现，成为促进全省经济平稳较快增长的中坚力量。二、江苏省科技成果转化专项资金的基本做法一是创新项目管理机制，优化资金资助方式。按照“确立大科技、整合大资源”的思路，专门成立了由省政府分管科技的副省长任组长的省科技成果转化专项资金管理协调小组，成员单位涉及科技、财政等11个省有关部门。省科技厅具体负责专项资金管理的日常工作，省财政厅负责专项资金的监管工作

4、。每年的项目指南，都是在广泛听取管理协调小组各成员单位意见的基础上共同研究提出的。每年的项目立项及经费安排，必须经过省管理协调小组集体研究审定，并公示无异议后才能正式立项下达。这种决策监督与操作实施相对分离、权力适当分散的运行框架和项目管理机制，从源头上有效保证了入选项目的公平公正。专项资金支持方式包括有拨款资助、有偿资助、贷款贴息三种，三种方式可以单项使用，也可以混合使用。到目前，已下达的项目经费中，拨款资助28.8亿元、有偿资助11.3亿元、贷款贴息6.3亿元。二是突出转化关键环节，着眼产业发展组织遴选项目。专项资金

5、的项目组织始终紧紧围绕江苏产业发展的重大需求，不断加强顶层设计和布局引导，积极推进优势产业高端化、新兴产业规模化和传统产业品牌化。一方面，着眼江苏科技持续发展，组织实施了太阳能光伏、风力发电、生物医药、轨道交通、软件、集成电路等若干重大产业专项，着力打造我省具有核心竞争力的高技术新兴产业链。另一方面，根据全省科技创新工作的整体部署，先后组织实施了引进消化吸收再创新、高层次人才成果转化和创业投资等专项项目，以充分体现政府资金的宏观政策导向。在项目所处阶段方面，专项资金突出了对成果转化环节的支持。加大对项目意义重大、产业带动

6、强、市场前景好、但处于转化前期、具有一定风险的项目，以及对初创期企业的支持。三是严格把握规范程序，努力实现科学决策。坚持制度先行，先后制定了专项资金管理办法、项目实施细则、财务核算办法、重大事项报告制度等12个规范性管理文件，基本涵盖了项目组织申报、评审筛选、过程管理、经费使用和项目验收等全部环节。精心设计了三阶段的项目评审机制。第一阶段专业评审，主要根据项目的技术、产业属性，从专业角度对项目进行评审。第二阶段综合评审，着重从全省产业结构调整及经济社会发展的战略要求出发，筛选出有望形成较大产业规模和核心竞争力的重大科技成

7、果转化项目。第三阶段考察论证，主要是通过实地考察，对项目进行可行性论证，以确定项目情况是否真实，项目实施是否可行。近两年，专业评审专家都是委托科技部高技术中心等机构在全国范围内挑选，并严格执行专家轮换、回避、信用考核、保密等各项制度。在项目评审过程中，对专家、工作人员、地方相关部门以及项目单位均提出了严格的“六不准”工作纪律，并建立了评审工作内部制约机制，管理实施全程向社会公开。四是推进科技金融互动，撬动全社会共同投入成果转化。近年来，专项资金不断探索与各类资本有机结合、联动发展的新机制，形成了金融资源和科技资源良性互动

8、、共同支持科技成果转化、促进企业创新发展的良好局面。一方面，积极开展与风险投资互动，不仅在项目指南中强调优先支持已有风险投入的项目，还专门设立风险投资类项目，专项支持风险投资公司投资参股的科技型中小企业。省风险投资资金也专门辟出1.5亿元资金，用于先期投入或适时跟进专项资金项目。据统计，我省已组织实施创业风险投资类项