预算及预算权、预算监督、人大预算审查监督释义

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预算及预算权、预算监督、人大预算审查监督释义一、预算及预算权　　预算是“法律准许的国家机构年度财政收支计划”，包括收支来源、用途、数量等。现阶段我国的预算工作采取分税制，国家财政预算工作分为中央与地方两级。中央财政预算权主要由中央的权力机关财政预算部门依法行使。地方财政预算权主要由权力机关、行政机关和财政预算部门等依法行使。中央和地方的财政预算权在法律授权的形式上、权力行使的模式上、权力的内容上既具有一致性，又具有相对独立性。目前我国设立中央预算和省级、市级、县级、乡级等四级地方预算。预算权具体可分为：预算编制权、预算审批权、预算执行权、预算监督权等。　　二、预算监督　　人大及其常委会的预算监督权属于财政预算权的子权力之一。预算监督是指“国家权力机关通过预算资金的筹集、分配及使用，对政府预算活动进行的监督”。根据我国宪法、预算法、审计法等相关法律的规定，预算监督权力主要包括预算了解权、预算处理权、预算制裁权。预算监督权力运行的逻辑过程分为了解、审查、制裁三步。预算监督体系由以下四部分组成：首先，权力机关的监督。地方各级人大和其常委会依据宪法、组织法、预算法和其他相关法规，对财政预算实施监督。“

1这类监督在预算监督体系中占主要地位。”其次地方各级政府对本级和下级部门在预算执行中工作具体情况进行的监督。这类监督是内部监督，通常以行政监察的方式出现，是根据行政隶属关系产生的监督形式。再次，各级政府财政部门组织实施的监督。这类监督实施主体为政府财政职能部门。最后，各级政府审计职能部门实施的监督。本文讨论的预算监督属于第一种，即地方人大及其常委会的预算监督，此类监督贯穿于财政预算权行使的整个过程。　　三、人大预算审查监督　　人大的预算审查监督，本质上就是一套制度，是在财政税收调节领域的国家最高权力机关和国家最高行政机关，即全国人大和国务院之间关系的一系列法律、规章、程序和习惯等的总和。人大的预算审查监督体现为“各级人大和常委会代表人民行使对政府预算活动进行初步审查、调查检查、审查批准、预算询问与质询”

2。我国各级人大和人大常委会，尤其是人大的财政经济委员会和预算工作委员会，负责实施具体的预算审查监督行为。人大在预算审查监督中占据主要监督地位，其权力属于法定专有职权。人大的预算审查监督是代表国家和人民进行的监督，具有最高权威性，这种权力以民主集中制的方式行使，不受上级部门、政府、其他机关的干预或限制。在监督过程中形成的审议意见、做出的决议决定等，代表人民意志、体现人民主权，均具有法律效力，政府应当予以执行。人大及其常委会的预算审查监督具有监督方式的多样性和程序的严格性两大特点。在我国人大及其常委会实施预算监督权的方式包括调查、询问、质询、特定问题调查等。