乡村振兴发展战略规划优化城乡空间构建乡村振兴新格局

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乡村振兴发展战略规划优化城乡空间构建乡村振兴新格局针对五华县“八山一水一分田”地域结构，空间结构优化是五华县乡村振兴的内在要求，能有效调整资源配置，握准经济发展方式。坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，统筹国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类有序推进乡村发展，构建城乡协调联动的融合发展格局，描绘生态客家五华的乡村振兴新蓝图。一、融合性统筹城乡空间按照有利生产、方便生活、适度集中的要求，引导和调控城乡融合发展，在“一核两区三组团”发展格局上再多点开花，合理确定农村新型社区和乡村建设模式、数量、布局和建设用地规模，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。到2020年，城乡融合发展的体制机制和政策体系初步构成。（一）科学推进城乡统一规划

1把科学规划作为推动城乡发展一体化的基本依据。推动多规合一，加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等一体化进程，在空间形态上使城镇更像城镇，乡村更像乡村。根据乡村人口流动趋势及空间分布，划定经济发展片区和乡村居民点管控边界，明确村镇规模和功能，分区分类制定特色风貌控制要求，到2020年，制定完成2000多个自然村土地利用规划和乡村建设规划，实现县域自然村全覆盖，建立项目库，明确建设主体、规模、资金筹措和时序，切实提高乡村建设规划的综合性、前瞻性和科学性。（二）积极完善城乡布局结构科学编制县域总体规划、乡镇村规划、控制性详细规划、城乡设计规划等，并根据国家发展总体布局和市总体规划，对现规划进行调整和补充，从而实现规划的有序动态更新。根据城乡发展一体化要求，编制城乡建设规划、空间发展规划、乡镇发展规划，以及城乡产业布局规划、商业网点规划等。合理确定以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、林业保护区、养殖业适养区、限养、禁养区域以及开发区、工业功能区、配套园区、现代农业示范区等为重点的城乡产业发展空间格局，以城乡居民点为重点的社区和村庄建设空间格局，形成全面覆盖城乡的规划体系，为城乡发展一体化提供规划指导。（三）有序推进城乡人口流动

2乡村振兴战略包含乡镇和农村的振兴发展，在城镇化进程中推进乡村振兴，实现城乡要素的合理流动。保持政策连续性、稳定性，逐步健全完善改革公共服务的方式，探索流动人口管理与服务的模式，以社区或镇为基础建立起有效的流动人口管理和服务平台，将流动人口纳入城镇社区的管理与服务，致力于构建和完善帮助流动人口更好地融入城镇社区的机制和制度，推动乡镇融合。降低土地成本，加快廉租房和经济适用房建设，增加住房供给量。增办县镇公立幼儿园、小学和初中，为回乡人口以及外来流动人口的子女接受义务教育提供保障。加快公立医院的升级建设，建立人人都能享有的医疗保障体系，不断提高其保障水平，确保县域所有需要人员病有所医。保证城镇公共服务供求平衡，使外来流动人口才能享有与本地人口同等的“城镇待遇”，整体提高外流人口回乡吸引力，有效提高城镇化的质量，进而引导人才、资金、信息等要素合理流入县域乡村。（四）稳步整治城乡建设用地统筹安排项目区布局，合理将节余土地进行有效整合，应在农村建新区内预留一定数量的非农产业用地，配套建设产业园区、田园综合体，引导农村集体经济组织和农民发展现代农业及其他非农产业。要切实做到保护农民利益，尊重农民意愿，完善整治区农民的社会保障体系建设，并在此基础上缓解城镇发展对建设用地的需求，保障农村建设用地的集约发展。明晰农村土地产权关系及保护机制，重视解决整治过程中的矛盾纠纷，按照“三权分置”思路建立符合统筹城乡发展的土地流转规范制度，引导发挥集体建设用地流转和集聚效应，盘活集体土地使用权。建立相应的资金管理监督机制，确保整治资金在第一时间到位并被科学合理地使用。

3二、立体式布局乡村发展按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，因地制宜求发展，营造平等共享的乡村生产生活生态空间。（一）巩固生产发展空间继续深化推进“一核两区三组团”格局发展，将乡村生产逐步融入区域性产业链和生产网络，引导乡村产业集聚集约高效发展，第二产业重点向县城、重点乡镇及产业园区集中。适应土地细碎化经营向多种形式适度规模经营的大趋势，扶持家庭农场、合作社等新型农业经营主体，发展农业生产性服务业，鼓励开展市场化和专业化服务。建设标准化、规模化原料生产基地，布局农产品集散中心、物流配送中心和展销中心，创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，形成相对完善的乡村产业发展体系。（二）优化生活舒适空间

4合理确定乡村生活设施用地位置、规模和建设标准，着力完善供水、供电、通信、污水垃圾处理、公共服务等配套设施，适当增加旅游、休闲等服务设施，建立健全长效管护机制，努力满足乡村发展需要。加强资源整合，强化空间发展的人性化、多样化，规划建设农村社区党群服务中心、文体活动广场、村级办公场所、公园、停车场等村落公共生活空间；配套完善乡村菜市场、快餐店、物流配送站等大众化服务网点，继续完善建设乡村电子商务服务体系，发展一批多功能的城镇商贸中心，充分满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求。（三）打造生态宜居空间严守生态保护红线，加强山水林田湖草系统治理，划定并保护好饮用水源地，重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，不人为取直道路，不盲目改变河道流向。重点保护益塘自然保护区等省市县级自然生态保护区，彰显五华乡村生态特色，以琴江、五华河水系长廊打造水系发达乡村体现水乡韵味，以丘陵地区乡村打造山村风貌，充分体现具有不同地域特色的自然风貌。三、差异化推进村庄发展基于五华县“八山一水一分田”的地形地貌，顺应乡村发展规律和演变趋势，综合考虑建设形态、居住规模、服务功能等因素，探索适宜性路径，明确村庄分类入座，对标定位发展，分类推进村庄建设。（一）示范引领类村庄

5对资源禀赋丰裕、生态环境友好、产业支撑较强、地理位置优越、集体经济实力雄厚的村庄和城市近郊区村庄，应坚持高点定位，进一步增强产业优势、环境优势、竞争优势，高标准打造示范样板，即基础设施配置齐全，公共服务功能完善，村容村貌整洁有序，房屋建筑特色鲜明，农村环境优美宜居，民主管理制度健全，乡风习俗文明健康，特色产业优势明显，一二三产业融合发展,农村集体经济实力、人口和产业吸纳带动能力不断增强，农民生活幸福安康。（如：转水镇益塘水库资源禀赋，水寨、河东等镇内村庄地处县域中心）（二）城郊融合类村庄主要是指县城近郊区以及城镇所在地的村庄，具备成为城镇后花园的优势，也具有向城镇转型的条件。强化产业集约基础支撑，综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城镇功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践支撑。强化人口聚集，引导部分靠近城市的村庄逐步纳入城区范围或向新型农村社区转变，建设成为服务“三农”的重要载体和面向周边乡村的生产生活服务中心，形成县域副中心组团。（如：水寨镇、华城镇、河东镇、安流镇、横陂镇内村庄）（三）特色保护类村庄

6主要为民族历史文化资源丰富、生态环境敏感的历史文化古村、传统村落、民族村寨、生态村庄，要统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。根据村庄实际情况及特点又划分为民族特色型、文化传承型、生态保护型村庄。民族特色型主要为民居特色突出、民族文化浓郁、民族关系和谐的少数民族村庄。文化传承型主要为具有特殊人文景观，包括古村落、古建筑、古民居以及传统文化的村庄。生态保护型主要为具有环境污染少、生态脆弱、水源涵养、环境敏感、生态优美特征的村庄。（如双华镇大陂村英列庙等等）（四）集聚提升类村庄主要包括现有规模较大的中心村和一般村庄，这类村庄占据了乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。将科学确定村庄发展方向，并在此基础上进行改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜游宜业的美丽村庄。因地制宜，对村庄进行改造提升。进一步加强农业生产设施建设，着力改善农业生产条件；充分挖掘当地特色旅游资源，大力发展休闲避暑、旅游观光、农事体验、科普教育等旅游业态；大力推动健康养生理念与当地原生态环境进行创新融合，重点发展健康餐饮、休闲运动、养生保健、养老疗养等五大养生业态。（如横陂镇的旅游休闲开发，棉洋、龙村的油茶、茶叶产业的三产融合）（五）撤并消失类村庄

7对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然保护区核心区内村庄以及20户以下村庄，科学评估其消亡演变趋势，暂不额外进行公共基础设施和公共服务建设。通过子女教育、生活便捷、医疗服务、住房保障等方式逐步引导村民转移到中心村、城镇等聚集区居住，不强制迁出。对于迁出村民，保障其土地承包权、林权以及村集体股份等权益，旧村庄可通过土地整理恢复农业生产功能或发展民宿、旅游等。对于不愿迁出居民，则通过社会服务保障正常生活、生产。村庄消失是长期的历史过程，必须充分尊重农民意愿，不搞行政强制，不搞一刀切，不盲目推进。（五华县村庄分类清单、建设目标任务）类目2020年完成数（个）2022年完成量划分牵头部门配合部门示范引领类村庄16≥90%县国土局、民政部各乡镇城郊融合类村庄32县国土局、民政部各乡镇特色保护类村庄16县国土局、民政部文物局、各乡镇集聚提升类村庄16县国土局、民政部旅游局、中小企业、科工商务、各乡镇-各乡镇

8撤并消失类村庄县国土局、民政部注：根据五大类村庄划分标准，对县域满足村庄划分标准的行政村庄进行分类，根据分类进行整治、转型和向“一村一品”发展。