“散乱污”企业专项整治行动实施方案

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“散乱污”企业专项整治行动实施方案 根据《关于印发<***市“散乱污”企业专项整治行动实施方案>的通知》(银环督办〔2017〕9号)精神，为加快推进环境综合治理，持续改善环境质量，不断增强人民群众对生态环境的获得感，决定在全市范围内集中开展“散乱污”企业专项整治行动，制定本方案。    一、指导思想认真贯彻落实《环境保护法》和2017年度全区重点工作要求，在 2016年全面清理违法违规建设项目和集中整治“十小”企业的基础上，以各园区、乡镇（街道）、自然保护区、各农林场为主，坚持源头严控、过程严管、后果严惩，采取疏堵结合、关停并转方式，充分发挥广大干部积极性，强化社会监督、舆论监督、群众监督，切实解决“散乱污”问题。依法严厉打击环境违法行为，切实解决影响经济社会发展和损害群众健康的突出环境问题。    二、目标要求按照全面排查、分类整治、依法依规、限期到位要求，部门联动、公众监督、企业自律，扎实开展“散乱污”企业专项整治。推行产业结构调整、企业清洁生产和依法治理污染，消除环境安全隐患。强化社会化监管，杜绝整治取缔的“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。　　    三、整治标准按照严厉打击、关停取缔、规范提升标准，对“散乱污”企业开展专项整治。（一）全面取缔“散”企业。

1“散”是指不符合当地产业政策，没有进驻工业园区的规模以下企业。要严厉打击无证无照、证照不全、违法建设、违规经营的“散”企业经营行为，凡是排查出的不符合我市产业布局规划和不在工业园区的“散”企业要明确整治要求，限期搬迁、整合，逾期达不到整治要求的要依法予以取缔。（二）规范整治“乱”企业。“乱”是指不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊。对本辖区涉及有色熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、碳素生产、石灰窑、砖瓦窑、木炭窑、废塑料、石材加工、矿山开采以及涉及涂料、油墨、胶粘剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业进行规范整治，凡涉及“不符合产业政策的”企业，坚决按照“两断三清”（即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备）标准依法予以取缔。（三）严厉打击“污”企业。“污”是指无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业以及不能实现稳定达标排放的企业。一是严厉查处涉气超标排“污”企业环境违法行为。2017年9月底前全市重点排污单位按要求安装大气污染源自动监控设施并与环保部门联网，实时监控污染物排放情况；2017年12月底前石油化工类，机械设备制造、家具制造等工业涂装类，包装印刷等挥发性有机物产生企业完成治理任务。二是严厉查处涉水超标排“污”企业环境违法行为。实行和制定分段河长制管理制度，对非法倾倒、违法私设入河流排污口等行为实行监管和打击，保障河道生态系统稳定。所有涉水企业确保污水处理设施正常运行，出水符合排放要求，凡是出水不能实现稳定达标排放的，一律实施限产、停产整治，对超标排放的一律依法予以查处；对排水无确定去向或不按要求排水的企业，一律实施停产关闭。四、整治取缔类别、范围（一）类别

2重点是有色熔炼加工、制革、化工、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、木炭窑、水泥粉磨站、废塑料加工，以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。具体整治取缔项目参照国家发展改革委《产业结构调整指导目录2011年本》修正版。（二）范围1.不符合国家产业政策、当地产业布局规划的；2.发改、工信、国土（规划）、环保、市场监管、安监、园区、电力等手续不全的；3.违法违规生产经营，污染排放的小制造、小加工、小作坊等；4.虽有行政许可手续，但超范围违规生产经营的；5.污染防治设施不完善、污染物不能达标排放的；6.违法违规经营，销售劣质油品的“黑加油站”。    五、工作步骤（一）摸底排查阶段（6月1日-6月30日）。一是各园区管委会、乡镇（街道）、自然保护区、农林场及相关部门，采取进村入企、公告申报等形式，对辖区范围内的“散乱污”企业进行“地毯式”调查摸底，查清数量规模、业主、行业、类别等情况，力求全面彻底、不留死角。二是排查结果分类梳理，建立台账，制定明细。各园区管委会、乡镇（街道）、自然保护区、农林场及相关部门要明确一名负责人和联络人，于6月30日前将排查情况明细表（附件1）报送至市“散乱污”企业专项整治行动领导小组办公室（市环保局）。从6月起，每月30日前将本单位本月“散乱污”企业专项整治行动进展情况报表（附件2）上报市“散乱污”企业专项整治行动领导小组办公室。（二）集中整治阶段（6月30日-7月31日）。

3各园区管委会、乡镇（街道）、自然保护区、农林场及相关部门结合各自监管职责，按照标准，对“散乱污”企业进行集中整治。属于国家明令禁止、严重污染环境“散乱污”企业，要采取查封扣押生产设备、产品原料等措施，涉嫌犯罪的对业主采取强制措施打击到位；属于国家明令禁止、无证无照、涉嫌违规经营、违法排污的“散乱污”企业，按照“两断三清”标准，依法予以关停取缔；对环境污染较小、能耗较低、符合国家产业政策、经过整合可以达到相关要求的企业，要制定规范整治方案，明确整治标准和时间节点，确保按时达到国家法律法规和产业发展要求的准入条件，积极进园区集中管理，对于没有按时完成规范整治的企业要依法关停。（三）总结验收阶段（8月1日-8月31日）。各园区管委会、乡镇（街道）、自然保护区、农林场及相关部门集中整治阶段结束后要及时总结攻坚行动的经验成效及不足，建立长效管理机制，8月5日前将工作总结上报市“散乱污”企业专项整治行动领导小组办公室。领导小组将组织对整治行动进行考核验收，考核结果在全市通报，并作为年终考核依据。    六、责任分工为加强对此次专项工作的组织领导，成立“散乱污”企业专项整治行动工作领导小组。组 长：朱立峰    市委常委、政府常务副市长副组长：马 波   政府副市长        张韧刚   政府副市长        赵灵平     ***国家高新技术产业开发区管委会                   副主任杨振中     ***市再生资源循环经济示范区管委          会副主任    成   员：王兴东   白芨滩管理局局长

4肖天文   ***农场场长杨玉宏　　政府办公室主任李 广　　监察局局长唐红霞　　发改局局长杨吉东   环保局局长杨生山　　工信局局长杜占军　　国土（规划）局局长高永明　　住建局局长李学军　　农牧局局长马卫国　　林业局局长刘  军　　文广局局长王  军　　安监局局长杨永贵　　水务局局长马洪福　　城管局局长买锦路　　市场监管局局长杨存葆　　城区街道办主任吴  伟　　东塔镇镇长高  春　　崇兴镇镇长朱更生　 郝家桥镇镇长郭少元　　临河镇镇长王金京　　马家滩镇镇长范永胜　　梧桐树乡乡长邢  颖　　白土岗乡乡长  方 向   环保局副局长裴元中　　公安局副局长马忠海　　市委督查室主任

5赵  鹏　　政府督查室主任蒋玉喜    市供电公司经理领导小组下设办公室，办公室主任由杨吉东同志兼任，具体负责专项整治行动组织协调工作。具体职责：1.环保局负责专项整治行动的谋划、组织、协调及宣传报道工作。2.各园区管委会、乡镇（街道）、自然保护区、农林场负责制定本辖区整治取缔实施方案，落实取缔、规范、治理任务。严格按照网格化监管职责，督促各辖区企事业单位和其他生产经营者落实环境保护措施。做好“散乱污”(尤其是石灰窑、烧木炭、土炼塑料等)企业关停，秸秆、垃圾禁烧及环境综合整治等工作。3.发改局、工信局负责推进产业结构调整和优化升级，加大淘汰落后产能和“关小上大”力度。对不符合产业政策的“小散乱污”企业实行淘汰制度，指导和督促企业落实产业结构调整和环境污染防治措施，开展技术改造和污染治理。发改局牵头负责“地条钢”清理取缔工作；工信局牵头负责非法加油点清理取缔工作。4.水务局负责划定河道管理范围内河道采砂禁采区并规定禁采期，加大对河道内违规违法采砂厂的巡查和打击力度，分类整治、达标规范，坚决杜绝河道采砂过程中的生态破坏与环境污染。5.白芨滩管理局、林业局负责对下设林场（站）辖区采矿、采砂等破坏植被的企业进行查处和打击，责令限期关停并恢复生态。6.市场监管局负责依法吊销违法生产经营单位的营业执照，对不符合国家产业政策、没有环评和未经环保部门审批同意的企业，依法不予办理工商登记。严厉打击无照经营，查处煤质、油质等不达标销售行为。

67.国土（规划）局负责查处非法使用土地或擅自改变土地用途进行采矿、石料和石材加工以及河道以外的采砂行业，严把违法项目征、用地审批关，负责对违法违规使用土地问题进行查处。8.住建局负责查处无建房证明手续的企业，要根据本部门的职责要求，依法取缔。9.公安局要做好治安警力保障，严厉打击干扰、破坏取缔工作的违法违规行为。10.文广局负责做好宣传报道工作，对严重违法企业和个人进行公开曝光，跟踪问效，形成打击整治高压态势。　11.农牧局负责畜禽养殖污染综合整治，关闭“小散乱差”养殖户，建立健全畜禽养殖污染治理长效管理机制。12.市委督查室、政府督查室负责专项整治行动督查、考核工作。13.供电公司负责对环保等部门抄告的各类违法排污企业，依法采取停电、断电、拆除供电设施等强制措施。七、保障措施（一）加强领导，明确责任。各园区管委会、乡镇（街道）、自然保护区、农林场要落实“散乱污”企业专项整治主体责任，精心组织，加快实施，立足“可核查、可量化、可操作”，制定工作方案，明确责任分工，强化整治措施。各有关部门要充分发挥职能作用，对照责任分工，加强指挥调度，把握工作进度，合力攻坚推进，确保“散乱污”企业整治取缔工作落到实处。（二）精心组织，严格执法。各职能部门要各负其责，严格执法，加强对各类违法排污企业的查处惩治力度，对依法关停清退取缔的，要求企业在规定时限内自行拆除设施、清除原料，对超过时限或拒不纠正的，依法采取断水断电、清除设备等措施；对阻挠、抗拒执法行为的，依法严厉打击，对涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

7（三）强化督查，严肃问责。从7月份开始，如发现“散乱污”企业仍然存在排查不彻底、违法生产、擅自恢复生产等问题，对企业一律顶格处罚，对相关责任人进行问责。同时在8月份组织开展“回头看”活动，对整治不到位的持续跟踪督查，确保全面整治到位。