整治“保健”市场乱象百日行动方案

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整治“保健”市场乱象百日行动方案为切实解决群众关心的热点问题，营造良好营商环境，保障人民群众消费安全，根据自治区市场监管厅等十二部门联合下发的《关于印发全区联合整治“保健”市场乱象百日行动方案的通知》（宁市监发〔202**〕13号）文件要求，结合我区实际，自202**年1月8日起，在***区集中开展为期100天的联合整治“保健”市场乱象百日行动(以下简称“百日行动”）。现制定具体实施方案如下：一、总体目标牢固树立以人民为中心的发展思想，提高政治站位，从维护社会和谐稳定、维护消费者合法权益、筑牢人民群众健康安全屏障的高度，充分认识开展此次“百日行动”的重要意义，紧紧围绕“保健”乱象突出的重点行业、重点领域、重点行为、重点商品及服务、重点场所、重点区域和人群，严厉打击“保健”市场虚假宣传、消费欺诈、虚假广告、制售假冒伪劣等违法行为，形成高压态势，有效规范“保健”市场经营秩序，探索建立长效机制，切实增强人民群众的获得感、幸福感、满意度。二、整治重点（一）重点行业及领域

1与人民群众日常消费密切相关的行业和领域；食品（保健食品）；宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具；日用消费品；净水器、空气净化器等日用家电；玉石器等穿戴用品；声称具有“保健”功效的服务等。（二）重点场所及区域存在会议营销活动的宾馆酒店；容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站等人员密集场所；销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺；“保健”类直销企业经销商；旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等。（三）重点时段春节等节假日、“3•15”国际消费者权益日等。（四）重点行为虚假宣传、组织虚假宣传行为；虚假违法广告行为；保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为；制售假冒伪劣产品行为；无证无照经营行为；价格违法行为；故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为；直销企业、直销员及直销企业经销商的违规直销及传销行为;相关企业或个人未经许可经营旅行社业务等行为；以“保健”为名开展的各种违法违规行为等。三、任务分工

2（一）加大对虚假宣传行为的查处力度。重点查处明示或暗示食品或者日用品具有保健、疾病预防或者治疗等功能，对商品性能、功能等作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处假借健康讲座、专家义诊、免费检查、免费体验、赠送礼品、组织旅游等形式，向老年、病弱等特定消费群体作虚假或者引人误解的商业宣传的行为。重点查处利用国家机关、医疗单位、学术机构、行业组织的名义，或者以专家、知名人士、医务人员和消费者等名义，对商品作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处经营者对其自身资质、所获荣誉等经营者信息作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处虚构原价、虚假打折、不明码标价等价格违法的行为。（区市场监管分局牵头，区民政局、卫生健康局配合）（二）加大对违法会销行为的查处力度。重点查处在许可登记的经营场所之外，集中消费群体组织销售食品、保健食品、医疗器械等商品的行为。重点查处为违法违规经营提供场所等便利条件的行为。（区市场监管分局牵头，区民政局、文化旅游体育广电局、综合执法局、各乡镇配合）（三）加大对组织虚假宣传、虚假交易行为的查处力度。重点查处网络交易领城的“刷单炒信”，使消费者对产品的销售状况产生误解的行为。重点查处为虚假宣传行为提供技术手段等其他便利条件，帮助其他经营者进行虚假宣传的行为。（区市场监管分局牵头，区委网络安全和信息化委员会办公室配合）

3（四）加强重点领域广告监管执法力度。重点查处医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点领域的违法广告。以互联网、电视、广播、报刊、户外为重点媒介，重点查处含有断言功效、保证安全性、说明治愈率等内容的违法广告。重点查处欺骗、误导消费者的虚假广告。重点查处违法广告代言行为，严禁利用健康养生节目栏目变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。要加强对互联网广告的监测力度。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（区市场监管分局牵头，区公安分局、综合执法局、区委网络安全和信息化委员会办公室配合）（五）强化完善保健食品市场管理。加强保健食品经营环节监管，加大监督抽检力度，确保保健食品经营者严格按照《食品安全法》开展经营活动。重点查处保健食品的标签、说明书与注册或者备案的内容不一致，保健食品中非法添加非食用物质等违法行为。重点针对各乡镇卫生院、村卫生室，全面开展自查工作。（区市场监管分局牵头，区卫生健康局、各乡镇配合）（六）严厉查处制售假冒伪劣产品行为。重点查处伪造产品产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志，掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品等行为。重点查处农村农贸集市、农村地区侵害农民消费群体的制售假冒伪劣产品行为。严厉查办一批大案要案，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（区市场监管分局牵头，区公安分局配合）（七）严厉查处违规直销和传销行为。重点查处直销企业及其直销员违规直销及从事传销活动的行为。直销企业及其分支机构有虚假宣传、超直销产品范围经营、在未批准区域开展直销业务等违规违法行为。重点查处直销企业经销商的虚假宣传行为。依法严厉打击直销企业经销商通过寻找特定群体锁定顾客群，利用产品招商会、产品推介会、分享表彰会等方式，打着直销旗号，以直销企业名义在产品推销过程中作夸大或虚假宣传的行为。（区公安分局、市场监管分局牵头，区工业信息化和商务局配合）

4（八）加强线上线下一体化监管。查处互联网领域的虚假宣传、虚假广告、网上销售假冒伪劣产品违法行为。严格落实网络实名制管理要求，加强对互联网网站、APP、公众号等自媒体发布虚假信息的清理，广泛收集、分析、研判舆情，依法处置违法违规网站、APP、公众号等。（区委网络安全和信息化委员会办公室牵头，区市场监管分局配合）四、整治措施及进度百日行动从202**年1月8日开始，为期100天，分三个阶段进行。（一）排查及宣传阶段(1月8日至1月20日)各乡镇、各有关部门要全面动员部署，认真分析、梳理近年来“保健”市场违法行为，确定重点检查对象。集中力量对重点领域、重点区域、重点场所进行全面排查，做到底数清、情况明。通过电视、报纸、网络等媒体，并采取发放宣传资料、约谈经营者等方式，加强对“百日行动”的集中宣传，引导广大消费者树立正确消费理念，提高对“保健”市场违法营销的防范意识和识别能力。及时报道行动动态，树立正确的舆论导向。公布投诉举报方式，畅通投诉举报渠道，鼓励广大群众积极参与，最大限度拓展信息来源。（二）集中执法阶段（1月21日至4月18日）

5各有关部门要安排执法人员，对重点行业和领域开展专项监督检查。对涉嫌违法的，迅速取证并采取相应执法措施。对发现的有较大违法嫌疑的经营者，开展全方位监督检查，深入挖掘搜集违法证据。对有证据证明涉嫌违法的经营者，及时依法立案调查，重点查处一批情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的违法案件。（三）总结提升阶段（4月下旬）各乡镇、各有关部门要认真总结此次行动的经验、做法，集中宣传行动成果。行动结束后，要强化部门联动、畅通信息交流。同时，结合工作实际，研究提出建立打击和防范“保健”市场乱象的长效机制的建议和措施。五、工作要求（一）强化组织领导。要高度重视，统一思想，以对人民群众高度负责的态度，切实把“百日行动”作为当前的重点工作抓紧抓好。成立由政府分管副区长担任组长，市场监管分局局长、公安分局副局长担任副组长的“百日行动”工作领导小组，成员包括区委网络安全和信息化委员会办公室、公安分局、工业信息化和商务局、民政局、文化旅游体育广电局、卫生健康局、综合执法局、市场监管分局以及各乡镇主要负责人。领导小组下设办公室，设在区市场监管分局，由李伟同志担任办公室主任，强杰同志担任办公室副主任，具体负责“百日行动”的日常工作。强化对专项行动的督导检查，及时解决工作中的重点、难点问题。（二）强化责任落实。各乡镇、各有关部门要高度重视本次行动，要明确任务，细化工作方案，确定工作责任人，认真组织人员实施，对责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位予以通报。采取重点督查、随机暗访、调研指导等方式加大推动行动落实力度，突出重点、措施有力，确保各项任务落到实处。

6（三）强化协调配合。各乡镇、各有关部门要围绕此次行动，相互衔接、密切配合，健全信息沟通、联合执法、群众投诉举报等制度，严办大案要案，有力维护市场秩序。鼓励群众对违法行为投诉举报，通过法律武器维护自身权益。鼓励行业协会建立健全行业规范和自律机制，引导和督促行业依法生产经营，推动行业诚信建设，科普产品常识。要充分发挥新闻媒体的作用，对“百日行动”中查处的典型案件进行宣传报道。（四）强化信息报送。各乡镇、各有关部门要建立“百日行动”信息报送制度，确定联络员，每月11日和26日前，报送联合整治“保健”市场乱象百日行动情况统计表，并将行动取得的成效、重大行动、重要案件信息及时报送至领导小组办公室。202**年4月14日前报送本部门开展整治“保健”市场乱象百日行动的有关情况（包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排等）。领导小组办公室按照要求分别向区委、政府报告相关工作情况。联系人及联系电话：邮箱：