综合法律知识行政法

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1、第三章行政法　　行政法的概况介绍：　　1.《综合法律知识》行政法部分的大纲和教材每年都会有一定的变化，这些变化往往会以考题的形式出现。2011年教材只在最后一部分有了点变化，其他都没有变化。　　2.我国现在没有行政法典。　　3.行政法与行政诉讼法比较难学，比较抽象，不好理解。　　究其原因主要有：　　第一，法条琐碎，较难记忆。　　第二，中国行政机构繁多，较难把握。　　第三，法律、法规授权、委托情形比较多，增加学习的难度。　　4.复习方法：　　第一，研读历年真题，历年真题难度不大，但是比较琐碎，所以也要给予一定重视；　　第二，对于特征，原

2、则的东西了解即可，减少记忆的强度；　　第三，关注大纲和教材，大纲新增的、教材变化的部分往往是考试的重点；　　第四，重视法条的研读和学习。　　行政法概述、行政许可法、行政处罚法和国家赔偿法常常以选择题出现；行政复议法和行政诉讼法经常出现案例题。在案例题中，行政许可法和行政处罚法会穿插在题目中作为小考点出现。　　第一节　行政法概述　　　　一、行政法的概念、特征（熟悉）　　（一）行政法的概念　　行政法是指调整行使行政权过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。它规定国家行政主体的组织、职权、行使职权的方式、程序以及对

3、行使行政职权的法制监督。　　行政法的基本内容包括五大部分：　　（1）行政组织法：调整行政权在行政主体之间分配的法律规范。　　（2）行政行为法：规范行政权的运用和行使的抽象行政行为和具体行政行为运作规则和程序的法律规范。　　（3）行政程序法：规范行政机关在行使行政权力、实施行政活动时应当遵循的方式、步骤和时限的法律规范。　　（4）行政责任法：规定行政机关因行政违法而承担行政责任的法律规范。　　（5）行政救济法：行政机关对行政相对方的行为实施行政处罚后，行政相对方可以寻求的法律保护途径，包括行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律规范。　

4、　（二）行政法的特征　　行政法与其他法律部门相比较，有其鲜明的特征：　　1.从形式上看，难以形成统一完备的实体法法典　　实体行政法律规范一般不集中的规定于一个法典式法律文件中，而是分散的规定于不同行政领域和不同法律效力等级的法律文件当中。这主要是由于国家行政管理内容的复杂多变和管理层次繁多，难以在一个法律文件中做穷尽性列举规定。　　2.从内容上看，行政法具有权责统一性　　行政机关的权力义务在行政法上表现为行政职权和行政职责，都有依法履行的必要。行政机关在取得公共职权后，必须合法合理履行，否则构成行政违法，其权力和义务具有统一性。　　　

5、　二、行政法的基本原则　　行政法的基本原则贯穿于国家行政机关活动的所有环节，是全部行政法规范所反映出来的共同原则。行政法基本原则可概括为以下六个：（多选）　　（一）行政合法性原则　　行政合法性原则，又称依法行政原则或行政法治原则（单选），该原则在结构上包括遵守现行法律和依照法律授权活动两个方面。　　行政合法性原则关涉到行政与法的关系，它包括法律优位与法律保留两个原则（单选）。　　“法律优位”或称“法律优先”，是消极意义上的行政合法性原则，是指一切行政活动都不得与法律相抵触。它并没有要求行政活动必须要具有明确的法律依据，只要求行政机关不

6、实施与法律规定不一致的行为。它指明的是有法律的情形下，行政须服从法律。　　“法律保留”要求的是只有法律明确授权，行政机关才能实施相应的管理活动。----越权无效。也就是说，有些事情没有法律规定，行政机关是不可以自行确定赋予自己权力、自行制定规则并自行实施的。当然，法律保留的事项是由权力机关确定的，在我国，《立法法》第8条、第9条已经明确了法律保留的范围。　　由于法律保留原则进一步要求行政活动必须具有法律明确的授权，否则即构成违法，这一原则又被称为积极的行政合法性原则。　　（二）行政合理性原则　　行政合理性原则是行政法的又一基本原则。　

7、　它要求行使行政权力应当客观、适度、符合理性。行政合理性原则不同于行政合法性原则。前者要求行政机关的一切活动必须依据法律的规定，不能超越法律规定的范围，不能与法律规定相抵触；后者是指行政机关在法律规定的范围之内行使行政职权，必须做到客观、适度，符合人类理性，防止行政权力的滥用。　　行政合理性原则尤其适用于裁量性的行政活动。具体表现为以下三个原则：（多选）　　第一，公平公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。　　第二，考虑相关因素原则。做出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的的各种因素。　　第三，比例原则。行政机

8、关采取的措施和手段应当必要、适当，应当采取对行政相对人损害最小的方式进行。　　法律对所有的行政行为都予以具体的、详细的规定是不现实的。这样，行政机关就被赋予了一定的自由裁量权。但仅以行政合法性原则限制自由裁量权是不够的，