DB42∕T 1865.1-2022 政府网站集约化建设规范 第1部分：平台建设(湖北省)

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ICS35.020CCSL70DB42湖北省地方标准DB42/T1865.1—2022政府网站集约化建设规范第1部分：平台建设Specificationforintensiveconstructionofgovernmentwebsites—Part1：Platformconstruction2022-04-25发布2022-06-25实施湖北省市场监督管理局发布

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2DB42/T1865.1—2022目次前言.....................................................................................................................................................................Ⅲ1范围.................................................................................................................................................................12规范性引用文件.............................................................................................................................................13术语和定义.....................................................................................................................................................14平台建设.........................................................................................................................................................2参考文献.............................................................................................................................................................11I

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4DB42/T1865.1—2022前言本文件按GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件是DB42/T1865《政府网站集约化建设规范》的第1部分。DB42/T1865已发布了以下部分：——第1部分：平台建设；——第2部分：网站建设；——第3部分：信息资源；——第4部分：数据交换；——第5部分：系统安全；——第6部分：运维管理。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖北省政务管理办公室提出并归口。本文件起草单位：湖北省大数据中心、湖北省标准化与质量研究院、湖北日报传媒集团、拓尔思信息技术股份有限公司。本文件主要起草人：顾鑫、江艳玲、涂俊、周硙、麦清涛、肖诗荣、彭成明、常露、冯金平、张付春、卢威。本文件实施应用中的疑问，可咨询湖北省政务管理办公室，联系电话：027-88226037，邮箱：623197124@qq.com；对本标准的有关修改意见建议，请反馈至湖北省大数据中心，联系电话：027-88224152，邮箱：1339495767@qq.com。III

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6DB42/T1865.1—2022引言随着大数据、云计算等新兴技术和理念的发展，大数据思维和应用已经开始逐渐渗透到公共管理和政府治理范畴内，改变了政府信息的收集、加工、存储、传递、反馈和利用的过程管理方式。为进一步加强政府网站管理，引领各级政府网站创新发展，2017年5月，国务院办公厅印发的《政府网站发展指引》中明确要求“要通过统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管，集中管理信息数据，集中提供内容服务，实现政府网站资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效”。政府网站集约化标准普遍适用于政府网站安全、建设和组织管理工作，拟由六部分构成。——第1部分：平台建设。用于省政务管理办公室对政府网站集约化平台建设按照统一规范要求全面开展集约化工作，包括平台构成、集约模式、技术要求、平台功能、平台安全和平台指标。——第2部分：网站建设。用于省政务管理办公室对政府网站集约化建设包括政府门户网站和部门网站在内的在互联网上开办具有信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等网站功能。——第3部分：信息资源。适用于湖北省、市州各级政府部门开展政府网站及部门网站的建设提供了建设和管理。——第4部分：数据交换。适用于对我省政府网站集约化数据进行技术层面上的规范管理，厘清数据共享交换层级、流转路径和交换方式等相关要求。——第5部分：系统安全。适用于从标准制定、系统架构、云服务管理模式、用户体验创新以及配套支撑等方面进行了全面探索和创新。——第6部分：运维管理。目的在于规定了湖北省政府网站集约化运维管理组织、运维内容、第三方机构管理和监督考核。V

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8DB42/T1865.1—2022政府网站集约化建设规范第1部分：平台建设1范围本文件规定了湖北省政府网站集约化平台的建设要求。本文件适用于省、市（州）、县（市、区）政府门户网站及部门网站的建设和管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求DB42/T1865.3政府网站集约化建设规范第3部分：信息资源DB42/T1865.4政府网站集约化建设规范第4部分：数据交换3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1集约化平台dataintensive基于顶层设计的，技术统-，功能统一，结构统一，资源向。上归集的一站式、面向多服务对象、多渠道(PC网站、移动客户端、微信、微博、有线电视、触摸屏等)、多层级、多部门政府门户网站集群平台。3.2数据集约dataintensive使用统一的标准规范进行网站信息资源标准化建设，实现已有政府网站历史数据和今后增量数据的汇聚与集中管理。3.3服务集约serviceintensive以公众为中心，打通政府网站的信息发布、信息公开、解读回应、办事服务、互动交流等核心功能应用，为公众提供政府网站的关联推荐、智能检索和个性化定制等服务。3.4应用集约applicationintensive1

9DB42/T1865.1—2022以用户为中心，依托政府网站集约化管理平台，通过统一标准体系、集中数据管理等手段，为网站工作人员提供统一的运维监管平台，是实现政府网站资源集中管理、功能统筹规划、运营综合监控、创新全面发展的有效途径。3.5政府网站信息资源库governmentwebsiteinformationrepository是采集、存储和管理各级政府网站的信息发布、便民办事、信息公开、解读回应、办事服务、互动交流等栏目或系统信息数据的统一信息资源管理数据库。4平台建设4.1平台构成以湖北省政务云为基础，采用云计算架构体系构建，平台内容包括但不限于：a）统一标准规范。全省政府网站集约化建设需要统一使用的标准规范；b）政府网站信息资源库。含省级政府网站信息资源库和各市级政府网站信息资源库。内容包括目录编制、资源管理和信息共享互认。音频、视频文件宜分级存储，图片文件宜在省级统一存储；c）网站集约管理。含省级政府网站集约化平台和市级政府网站集约化平台。内容包括网站管理、内容发布、网站监管和网站应用。4.2集约模式使用省、市级分建模式完成政府网站集约化建设：a）统一平台集约模式，省政府门户网站和省直部门网站按照统一平台进行集约；b）统一标准集约模式，市（州）政府门户网站和市（州）部门网站在自行完成集约化建设的基础上，按照数据集约、服务集约和应用集约要求，再和省级政府网站集约化平台进行互联互通和协同联动。4.3技术要求政府网站集约化平台构建应满足开放式架构、微服务架构，运用大数据、人工智能等技术，见表1。表1平台建设技术要求表序号指标描述构建省、市级集约化平台，应支撑融合新技术、加载新应用、扩展新功能，随技术01开放式架构发展变化持续升级，实现平滑扩充和灵活扩展应支持基于微服务架构的开发设计，能够提供灵活快速的开发模式，支持与外部系02微服务架构统的对接应利用大数据技术实现对政府网站的资源存储、管理与分析等处理。研判用户的潜03大数据支撑在需求，结合用户定制信息，主动为用户推送关联度高、时效性强的信息或服务04人工智能应利用人工智能技术，对政府网站中的信息资源和应用场景进行智能分析与处理05资源共享应参照DB42/T1865.4，提供信息资源共享服务接口，满足集约化建设需要06IPV4/IPV6支持集约化建设应支持用户通过IPV4/IPV6协议访问并获取服务4.4平台功能4.4.1平台资源管理2

10DB42/T1865.1—2022平台信息资源库建设应符合DB42/T1865.3的规定，平台资源管理功能见表2。表2平台资源管理功能表序号功能描述文件交换采集支持系统间一对一、一对多的文件交换采集支持数据库直连的方式，能够提供系统间异构数据库之间数据库采集的数据交换及中间格式转换。支持按照轻量级、松耦合的接入方式，为不同业务应用提异步消息的采集01资源采集供统一的数据访问服务和数据调度服务。支持对本地、局域网共享文件夹、FTP服务器文件夹和HTTP服务器上的文件夹进行采集，支持关系型数据库的ETL工具采集信息获取，支持基础的数据转换和加工。同时支持主流的开源ETL工具进行数据的接入。支持数据进行预处理，包括数据遗漏处理、不一致数据处资源清洗理、替换等功能，针对清洗后的数据系统亦提供二次清洗功能。支持相似性检索技术，对标题或内容有重复性的信息自动资源排重归类，并可设置是否存储重复信息，对于标题不同而内容近似的内容同样可以识别。相似性检索在效率上达应到百万级资料库上的秒级响应内容相似性判断速度通过词法分析、句法分析和语义分析，借助词典、词表、02资源处理词频特征、句法或结构特征，来对文本中的语句进行抽取实体抽取分析，识别出词与非词，并采集有关信息提取出来，例如文章中的人名、地名等。通过大数据技术和自然语义分析完成自动的结构化处理，资源打标为各条数据贴上符合其属性特点的标签。应基于自动分类技术，能够按主题、关键词、来源等内容资源分类进行分类管理，创建专有的分类模型，分类采用树状结构，可进行管理和维护。对资源之间的相关联系的进行图形化展示，为智能应用的资源关联分析开发提供技术支撑大数据存储支持分布式系统、NoSQL数据库、云数据库信息资源库中的结构化数据应使用主流关系型数据库进关系型数据库分布式数行数据存储，主要用于存储政务资讯、信息公开等以文字、据存储03资源存储表格为主的关系型信息资源。信息资源存储应支持文字、表格、图片、音频、视频、空非关系型数据库存储间地理信息、索引、实体关系等非结构化信息资源的存储。缓存数据库支持对缓存数据的存储3

11DB42/T1865.1—2022表2平台资源管理功能表（续）序号功能描述能够提供对资源结构的增删改查等功能，支持创建相似资源结构管理资源结构功能。能够根据已经发布的国家标准、地方标准、行业标准来资源标准管理04资源结构管理快速创建信息资源的标准，可自定义标准的数据字典。当数据元与标准对应时，在所有门户信息资源库中，只数据元管理要使用了该数据元，应能够全部引用对应的标准值，保证所有的相关数据统一致。支持统一信息资源库中的资源归集的情况进行综合监信息资源概览测，可查看数据入库走势、类型分布、调用情况等多个维度进行监测分析。按照周、月、年的时间维度对数据入库的走势进行分析，数据入库走势分析用户可在走势图中直接查看该时间段的数据入库量。05资源分析对进入资源库的数据类型进行分类统计，如文字、图片、数据类型分布分析音视频、其他附件等维度，统计完成后以饼状图的方式进行前端展示，并提示该类型资源的百分占比。数据调用情况分析按照周、月、年的时间维度对数据入调用情况进行统计。支持日志记录功能，能够按公安部要求记录和保存所有访问网站用户日志信息（如IP地址等信息），对信息资源采集异常监管资源库内资源入库、调用、共享等情况进行管理和统计。支持记录所有操作，并通过多种方式对记录的操作日志进行检索和查询。对资源内容是否包含敏感、违规等内容进行检测并及时06资源监管内容安全监管预警，支持对错别字、敏感词库进行维护。对于违规的资源内容提供全库一键撤稿功能。支持对信息资源库中各类资源的调用、复用、共享等行内容溯源监管为形成有效溯源，提供信息资源的可视化使用轨迹溯源功能。内容修改痕迹溯源监管详细记录稿件的修改操作类型、修改用户、修改时间。4.4.2平台后台管理集约化网站管理后台应向平台上的政府网站提供站点管理、栏目管理、发布管理、模板管理、资源库系统管理、后台用户信息管理、互动交流、站内检索、应急管理、权限管理等功能。见表3。表3平台管理后台功能表序号功能描述应提供不限制站点数和集群的部署方式，按照不同分类对站点进站点集群01站点管理行增删改查站点配置应具备在创建站点时的配置管理，能够配置多个站点属性4

12DB42/T1865.1—2022表3平台后台管理功能表（续）序号功能描述分发管理应具备站点的多种分发类型管理站点复制应提供创建与当前站点结构一致的站点01站点管理站点共享应提供在不同站点之间可以支持资源共享应提供PC、移动端、微博、微信公众号、小程序等方式发布站多类型站点点应提供多级栏目管理，对栏目增删改查及排序，能够设置栏目与多级栏目模板、栏目与栏目信息之间的对应关系，并提供栏目属性扩展功能02栏目管理栏目导入应提供栏目的导入与导出管理快速创建应提供类似栏目的快速创建栏目分发应提供复制、引用、镜像的栏目同步分发方式采编管理应提供与网站资源管理同步的文档编辑功能，支持新建文档文档流转应提供对文档的流转跟踪，监控每篇文档在平台中的流转采编留痕应提供文档编辑过程的查看功能，支持文档编辑修改痕迹查看应提供文档单篇发布、增量发布、完全发布、计划发布、引用发发布方式布和复制发布03发布管理定时发布应提供发布内容的定时发布与下线发布状态应提供多种发布状态的查看发布共享应提供文档的多点发布，将文章发布到多个栏目应提供一次采编多渠道同步推送（PC、移动端、微博、微信公众统一分发号、小程序等）模板增删改支持模板的新建、修改、删除模板预览模板编写完成后，不用发布即可查看模板的发布效果。支持htm、html、shtml、xml和zip格式的文件的导入，支持对模板导入、导出站点、栏目下的所有模板进行单个或批量导出04模板管理支持检查模板内容中的置标是否拼写错误、置标属性配置是否正模板校验确以及嵌套模板是否匹配修改完一个模板后，则更新所有使用到此模板的站点或者栏目首模板发布页。用户组织管理支持用户以及组织机构的信息增加、删除、修改、查询等功能用户组的增删支持用户组成员的添加、新建和删除改、检索05资源库系统管理用户角色的增支持角色成员的添加、新建和删除。删改、检索不同角色的操作权限实现安全管控，系统应提供细颗粒度的操作权限管理权限列表5

13DB42/T1865.1—2022表3平台后台管理功能表（续）序号功能描述应提供日志记录及追踪功能，对各类操作行为进行统计分析，应日志管理支持操作维护日志、点击日志等日志的记录与查看，信息资源库应内置常见的敏感词及错别字信息，同时应支持敏感字典管理05资源库系统管理词、错别字的自定义设置。提供阈值自定义管理功能，通过阈值来管控数据在采集入库阶段阈值管理的排重过程管理异步消息应支持信息资源库产生的各类异步消息的接收与管理应支持按全部、用户名或真实姓名检索用户信息，可按已启用、已停用状态查看用户列表。支持用户的新建、修改、删除。支持用户管理用户账号的开通、停用。具备弱密码检测功能，新建用户时可实后台用户信息管时检测密码强度并告知用户密码强度不符合要求。06理应支持组织的新建、修改、删除、检索。每个组织下面支持子用组织管理户组的建设。支持组织成员的添加、新建和删除。能够通过控制不同角色的操作权限实现安全管控，支持原子级权权限管理限管理，可细化到按钮级的权限管理策略。应提供信访、咨询、信件填写、回复列表、问题查询、办理统计、政务信箱操作权限、办理流程处理功能。依申请公开应提供依申请公开流程、依申请公开表单、依申请公开目录应提供创建征集主题，包含标题、摘要、内容、选项等组成结构征集调查和结果反馈，并支持图形化的调查统计结果分析应提供评论实名制、多种评论控制模式、评论的设置、评论总览、在线评论评论审核和评论统计07互动交流应提供以图文、视频为基础的在线实时交流平台，创建访谈主题、访谈预告；支持嘉宾、主持人、审核人、网友等多角色多权限的在线访谈管理；支持多用户并发实时在线访谈；能够对访谈的内容进行审核与管理；能够对往期内容回顾与管理应支持通过影像、录音或文字等形式向政府网站提交意见、建议意见随手拍资料基本搜索应提供以简单关键词、模糊拼音等方式搜索站内内容提供按字段、时间段、信息分类、结果排序、二次检索等高级搜高级搜索08网站搜索索功能应提供错别字自动纠正、关键词关联推荐、关键词模糊搜索功能，辅助功能可对搜索结果进行多种排序，分类展示。提供高级搜索功能6

14DB42/T1865.1—2022表3平台后台管理功能表（续）序号功能描述应提供搜索词预处理和数据可视化展示功能，对词典、索引、08网站搜索搜索管理权重的配置管理应提供对网站中的文档、附件以及模板等内容的快速查找定位，一键修改对历史敏感信息进行一键替换或删除09应急管理工单处理应提供工单生成、下发指派、解决反馈功能，支持工作流管理站内通讯应提供用户通讯录和在线沟通功能用户管理应提供网站后台用户的增删改查功能应提供网站后台用户的用户角色管理，根据各类权限管理用户10权限管理角色管理的操作范围和可使用的功能权限管理应提供能对用户角色和权限增删改查的操作4.4.3平台监管功能集约化网站管理后台应向平台上的政府网站提供日志管理、网站监控、用户访问分析、运维监控等功能。见表4。表4平台监管后台功能表序号功能描述日志记录应提供访问网站的用户日志信息，并对日志进行保存和归档查询与导01日志管理应提供对各类角色操作的日志记录，并提供查看、检索和导出出日志统计应提供图形化的年报、月报、周报、地域分析、IP等分析报告健康度监应包含自动检测、预警与统计、综合实时监测、网站可用性监测、信息控更新、互动回应、信息错误和指标设置方面的监测应包含对访问人数、页面浏览量、平均访问时间、平均访问页数进行监02网站监控访问监控测性能监控应包含对连接时间、相应时间、下载时间、无法访问次数进行监测预警监控应包含对预警提醒、预警通知、预警配置管理、预警日志进行监测数据采集应能够采集在集约化平台建设的Web站点、APP的用户访问数据用户流量应提供访问量、浏览量、平均浏览页面数、跳出率等数据分析03用户访问分析分析来源分析应提供搜索引擎来源、外部链接来源、地域来源、终端来源等数据分析受访分析应提供页面热力图、受访页面排行、受访栏目排行等数据分析综合监控应提供政府网站安全在日常运维方面全天候的综合数据展示04运维监控分类监控应提供网络通信、服务器资源、软件资源的运行情况监控4.4.4平台创新功能7

15DB42/T1865.1—2022集约化平台应向平台上的政府网站提供注册与认证、千人千网、政务新媒体、智能问答、信息转载、社情民意、传播分析、多语言、无障碍、个性化定制、H5制作和内容推送等功能。见表5。表5平台创新功能表序号功能描述注册登录应提供自然人、法人和其他组织注册功能01注册与认证用户认证应与已建的湖北省政务服务“一张网”的统一身份认证实现对接企业专属主页应提供企业专属主页，以“企业”为中心，生成企业专属网页02千人千网个人专属主页应提供个人专属主页，以“我”为中心，生成个人待办和收藏应提供不同新媒体端的统一管理与发布，支持H5、图文、短视频等03政务新媒体内容制作内容制作新媒体整合应提供政务新媒体与办事服务整合，聚合入口03政务新媒体矩阵管理应提供新媒体矩阵的统一管理与服务功能运营评价应提供阅读数、转发数、点赞数、转载数等多个维度的评价体系多渠道访问应支持自然语言处理和知识图谱等技术的web、客户端服务多类型展现应支持以文字、表格、图片和办事服务等多种类型的问答方式多轮会话应支持对问题上下文语义的理解，实现多轮会话04智能问答智能引导应提供模糊问题引导功能，并向用户推荐相关度较高的答案敏感词管理应提供敏感词汇定义功能，对用户提交的问题进行敏感词过滤人工模式无法通过智能问答解决的问题，应支持切换到人工模式应提供全站热点排行、主题热点排行、区域热点排行，并支持热点热点排行动态更新主题汇聚应提供针对任一“主题”新闻内容的自动汇聚，支持子分类汇聚05社情民意应提供政策法规、政务动态、政策解读等内容的分类汇聚，并支持内容汇聚关联相关事件的关联新闻聚合热点自定义应提供自定义热点事件的跟踪分析功能可支持政府网站发布的信息在各网站上的转载数、阅读数和互动数信息传播分析06传播分析进行加权计算，实现传播效果量化分析图形化分析可提供以图形方式展示传播路径、转载渠道占比、转载地域占比多语言支持可提供英语、日语、法语等多语言版本07多语言信息同步可提供外语版网站栏目，确保核心信息与中文版网站基本同步无障碍纯文本转换可提供普通网页中的图像等非文本内容转化成文本页面配色可对页面进行配色，可以形成高对比度显示网页界面大小可支持网页界面大小的控制08无障碍字体大小控制可支持显示屏字体大小的控制语音朗读可支持语音朗读功能，可以对音量、音速进行调整消息订阅可提供消息订阅功能，并推送到个人订阅中心结果查看可提供申请结果查看，可以通过个人主页查看办事结果与反馈09H5制作H5效果制作应提供H5页面效果的快速制作8

16DB42/T1865.1—2022表5平台创新功能表（续）序号功能描述09H5制作政策解读应提供图文、动画、图表等可视化的数据展现方式快速制作解读应对政府网站的社情民意、政务热点等进行分析，向社会公众推送10内容推送/相关内容4.5平台安全4.5.1安全要求应符合GB/T22239中三级等保要求。4.5.2安全监测安全监测应包括：a)应支持安全事件、运行状态、脆弱性与威胁和策略与配置的分析。b)应支持安全告警信息的保存、展示、统计和分析处理。c)应支持安全事件、运行状态的图形、报表展示。4.5.3健康监测健康检测应包括：a)网站监测：应提供对网站连通性、链接可用性、内容保障问题、内容正确性、网站安全、内容更新域分析进行监测预警；b)内容审计：应提供网站内容的敏感信息、错误字词的内容审计；c)绩效查询：应提供绩效结果、考核指标的查询；d)分析报表：应提供按时间段进行统计查看网站运营情况。4.6平台指标集约化平台的技术指标、运行指标、处理能力、计算能力、存储能力应符合表6要求。表6平台指标要求序号指标描述应兼容主流的网页浏览器，文字编码应采用GB18030标准，同时支持中文字编码克转换成UTF-8编码规则01技术指标服务接口应符合WebService和HTTP协议重要数据备份周期应不超过1周，用户访问日志保存时间应不少于6个月应具备7*24小时的连续运行能力，平均年故障时间应小于12小时，平均故障修复时间02运行指标应小于60分钟政府网站的首页打开时间应不超过3秒应支持对文字的编辑输出和多媒体资源的加工处理应支持前台访问页面的快速响应，后台高并发的用户操作03处理能力应支持动态线性横向扩展，随着并发用户的增加响应时间不低于原水平应支持大规模的并发发布，高效便捷发布网站信息内容9

17DB42/T1865.1—2022表6平台指标要求（续）序号指标描述03处理能力应提供文档摘要、文档自动分类、关键词提取等文本处理能力应支持CPU计算集群和GPU图形化计算集群，支持GPU直通或GPU虚拟化。04计算能力应提供计算能力资源池，支持资源弹性伸缩，支持在不同用户之间资源动态调度应具备行政区域内政府网站运行的承载能力应支持多种存储能力的融合管理，包括对结构化数据、半结构化数据、非结构化数据的安全存取、访问、管理和服务能力应支持块存储、文件存储、对象存储等通用存储的能力，支撑稿件编辑、发布归档等不05存储能力同场景下文件的快速存储文件存储应支持NFS、CIFS等协议，对象存储应支持HTTP、HTTPS等协议、平台存储应支持租户隔离、业务独立、按需分配存储系统的性能应随政府网站数据增长按需扩展，聚合带宽随系统规模增大线性增长应支持专线、MPLS-VPN、SD-WAN等方式网络接入06网络传输能力网络支撑能力应满足采编发等业务对平台的峰值网络带宽要求10

18DB42/T1865.1—2022参考文献[1]《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》(国办发〔2014〕57号)[2]《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号）[3]《政府网站发展指引》（国办发〔2017〕47号）[4]《政府网站集约化试点工作方案》（国办函〔2018〕71号）[5]《湖北省政府网站管理办法》鄂政办发（〔2018〕10号）_________________________________11