关于开展“平安单位”创建活动的实施方案

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沅农字〔2016〕6号关于印发《沅江市2016年基层农技推广种植业补助项目实施方案》的通知各镇（办事处）农技站，局有关单位：经市农业局党组研究同意，现将《沅江市2016年基层农技推广种植业补助项目实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。附：沅江市2016年基层农技推广种植业补助项目实施方案二〇一六年六月一日沅江市农业局办公室2016年6月1日印发 沅江市2016年基层农技推广种植业补助项目实　施　方　案为实施好我市种植业技术推广补助项目，充分发挥资金使用效率，强化基层农技推广体系公共服务能力，提升服务效果，促进现代农业的发展，特制定本实施方案。一、年度目标2016年我市种植业技术推广补助项目在全市12个镇（办事处）展开。围绕水稻、油菜2个主导产业，通过竞争上岗的办法在全市遴选70名技术指导员，培育560户科技示范户，辐射带动农户5600户，办好2个农业科技试验示范基地。推广10个主导品种、9项主推技术的入户率与覆盖率均达到95%以上，科技示范户的农产品亩产量比前三年平均水平增加5%以上，亩平节本增收8%以上，辐射带动户的单位面积经济效益提高5%以上。对70名技术指导员开展业务技能培训，其他在岗农技人员进行知识更新培训，推荐农技人员参加学历提升，切实提升农业技术推广服务水平。对全体科技示范户开展农业技术培训，提升示范户的接受能力、自我发展能力和辐射带动能力。二、实施内容（一）继续加强基层农技推广体系建设我市基层农技推广体系改革与建设工作主要是以星级创建为抓手，进一步加强基层农技推广体系服务能力建设，实现规范管理，促进能力提升，提高服务成效。—12— 1、创建星级服务。从提升机构、稳定队伍、完善条件、健全制度、优质服务五个方面入手，积极开展星级服务创建工作，完善《沅江市农技推广机构星级服务创建工作方案》和《沅江市乡镇农技站星级服务创建评定办法》，明确创建目标、把握创建内容、突出创建重点。对镇（办事处）农技站进行量化考核评分定级，星级评定分为三个等级，分别设三星级站4个，二星级站5个，一星级站3个。根据评定等级向三星级农技站发放年度农业技术推广工作经费20000元。创建工作分三个阶段开展，一是制定方案阶段（3月1—31日），二是组织实施阶段（4月1日—11月30日），三是星级评定阶段（12月1—31日）。2、完善服务模式。建立以市农业局技术专家为业务主导，镇（办事处）农技站为主体，技术指导员为骨干，科技示范户和辐射农户为补充的农技推广人员队伍。农技推广机构认真开展咨询服务、深入开展现场服务、扎实开展示范服务、大力开展信息服务，通过创新工作机制和服务模式，建立完善“专家组＋试验示范基地＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式。3、推进制度建设。建立和完善机构法人责任制、岗位责任制、首问责任制、值班责任制等工作制度和农技推广人员聘用制度、农技推广责任制度、农技推广考评制度、农技推广人员培训制度、多元化农技推广等管理制度。加强固定资产管理，所有设施设备登记在册，落实专人管理，设施设备的使用实行登记制度，并记录运行状态。形成用制度管人、靠制度管事的农技推广运行管理机制。—12— 4、精心培训队伍。加强农业技术培训，着力提升农技队伍素质和服务能力。一是开展农技人员培训。分省级集中培训、本级集中培训和学历提升3个类别。省级集中培训根据省农业委下达计划，结合专业要求，分期分批选派26名农技人员参加培训，每期培训2-6天；推荐7名农技人员参加学历提升，学历提升采取自学和面授相结合的方式，开展专业研修，逐步提升基层农技推广人员队伍学历水平，学历提升类学制2.5年；本级集中培训结合我市主导产业、主导品种和主推技术编制培训计划，以现代农业发展走向、农作物高产栽培技术、病虫害综合防治技术、农产品质量安全、农业环境保护等实用技术为培训具体内容。采取集中办班和现场实训等方式对技术指导员进行业务技能培训，8月底前组织未参加培训的农技人员开展知识更新培训，每期培训4天。二是科技示范户和辐射农户培训。专家组成员分镇（办事处）对科技示范户进行集中办班和现场实训，每期培训1天；技术指导员和科技示范户采取现场指导、田间示范、参观学习等形式对辐射农户进行农业技术培训。科技示范户和辐射农户的培训以主导品种介绍和主推技术等实用技术为培训具体内容。（一）筛选主导产业、推广主导品种和主推技术1、水稻主导品种和主推技术主导品种：中早25、中早39、盛泰优9712、H优518、岳优518。主推技术：水稻软盘育秧抛植技术、水稻工厂化育秧机插技术、水稻病虫统防统治技术、水稻配方施肥技术。2、油菜主导品种和主推技术—12— 主导品种：沣油682、沣油737、沣油792、中双11号、油研2013。主推技术：油菜免耕直播栽培技术、油菜联合机械播种技术、油菜芽前封闭除草技术、油菜“一促四防”抗灾技术、油菜机械收获技术。（一）确定技术指导员全市遴选确定70名农技人员作为农业技术指导员，其中水稻产业指导员58名、油菜产业指导员12名。按照指导员分配指标，优先镇农技站农技人员。农技站人员不能满足分配指标的情况下，由镇（办事处）农技站从市农业局符合遴选条件的农技人员中择优选聘。市农业局指导员的遴选条件：分管农技推广工作的局领导；业务股站的股站长；直接从事项目管理的人员。镇（办事处）农技站指导员的遴选条件：镇（办事处）农技站从事种植业技术服务的公益性在岗人员；具备咨询指导、示范推广和专业培训等工作能力，责任意识强和服务效果好，能完成所承担技术指导任务的农技人员；具有初级及以上农业专业技术职称并未聘任为农机业技术指导员。技术指导员的遴选程序：1、申报技术指导员的人员自愿报名，填写递交申报表，所在镇（办事处）农技站签署推荐意见。2015年未担任技术指导员的人员还须提供学历、职称复印件。2、优中选优，项目实施小组和专家组对申报人员进行审核，批准的技术指导员名单在“沅江市农业信息网”—12— 上公示后，报省、市农业行政主管部门备案。3、经公示后确定的技术指导员填报基本情况表，技术指导员QQ号码加入“沅江农技推广”QQ群（15073617）。4、项目实施小组组长与技术指导员签订服务责任书。（一）培育科技示范户按产业布局选拔培养560户科技示范户，每名指导员负责指导8户科技示范户，其中水稻464户，油菜96户。科技示范户的遴选条件：科技示范户每个村至少1户，带动周边农户10户以上。禁止将非种植业行业人员纳入示范户范围。对2015年种植规模小及不能履行示范作用的科技示范户应及时调整。符合下列四项条件。1、遵纪守法，群众公认具有丰富的生产实践经验，种植水平和经济效益较高，乐于传授农业技术知识，示范带动效果好的规模大户。优先选择新型职业农民、家庭农场主、种植大户作为示范户培育；2、年龄60岁以下，文化程度在初中以上，有移动电话，能与技术员保持联系畅通，有较好语言表达能力；3、积极参加科技培训，带头使用新技术、新机具，提供必要的示范条件，配合技术指导员做好技术推广和示范工作；4、按要求填写《科技示范户手册》，及时提供生产和技术指导服务的有关信息。科技示范户的遴选程序—12— ：示范户遴选在农户自愿申报基础上，按照公开、公平、公正的原则，经过相应的民主程序确定。经市农业局批准后在本村范围内公示。1、由农户自愿申请，填写科技示范户申报表。2、技术指导员填写推荐意见，镇（办事处）农技站审查同意后的推荐名单在所在村公示3天，报市农业局备案。3、经所在村公示及镇（办事处）农技站审查批准的农户，填报科技示范户基本情况表。4、技术指导员与科技示范户签订技术服务协议。（一）扶持农业科技试验示范基地围绕优势农产品和特色产业发展需要，依托镇（办事处）农技站，择优选择种植大户、农民专业合作组织等，建立2个农业科技试验示范基地。开展新品种、新技术的引进、试验、示范，组织技术指导员和示范户观摩学习，然后再辐射带动，促进新品种、新技术的推广应用，促进产业发展。1、共华镇粳稻高产技术示范基地。基地位于八形汊村，基地面积50亩。采用甬优1540、甬优538、甬优9号三个品种进行机械化轻简栽培高产技术示范。由农业局粮油站负责实施，基地负责人周长庚，技术负责人曾跃先、刘省吾。2、草尾镇水稻套养龙虾高效种养模式示范基地。基地位于乐元村，基地面积50亩。采用中稻种植、龙虾养殖共生模式，通过稻虾高效种养技术的示范推广，辐射到全市种粮大户。由农业局粮油站负责实施，基地负责人周长庚，技术负责人黄建余、崔剑平。三、进度安排第一阶段：制定方案（1月1日至1月31日—12— ）。主要根据项目要求，筛选主导产业、主导品种、主推技术和试验示范基地，精心编制项目实施方案和考核办法；成立项目领导小组，组建技术指导专家组、项目实施小组，建立项目运行机制。第二阶段：组织实施（3月1日至11月10日）。根据项目实施方案确定项目镇（办事处），遴选并确定技术指导员和科技示范户。组织专家组成员编制技术操作规程、技术明白纸，推介发布主导品种和主推技术，编写技术指导方案和技术资料并完成统一印发；技术指导员进村入户开展技术指导；推广农民田间教学，并对科技示范户和辐射农户进行田间现场培训；开展基层农技人员培训工作；进行项目跟踪检查指导；健全农技推广工作制度和管理制度；完成科技示范户物化补助和农业科技试验示范基地建设；推进镇（办事处）农技站星级服务创建。第三阶段：考评总结（11月11日至12月31日）。项目自检自评，进行项目年度考核，形成总结报告；组织经验交流，指导员、示范户年度考核与奖罚兑现。四、工作分工项目由沅江市人民政府统一规划、安排和指挥。项目实施小组的职责：统一协调组织项目实施，统一上报信息、统一组织服务、统一督查通报、统一考核表彰。市农业局负责日常项目管理和组织协调工作；市财政局负责资金管理，要对公益性推广机构履行职能所需经费给予保证。项目技术指导专家组的职责：一是负责筛选主导品种和主推技术；二是协助遴选技术指导员和科技示范户；三是评审技术指导单位的技术工作方案，指导、检查、督促技术指导单位和技术指导员开展工作。项目—12— 技术指导单位的职责：粮油站负责主导产业的技术指导工作，落实各项技术管理措施；植保站、土肥站负责植保、土肥技术指导工作；镇（办事处）农技站按照全市统一方案，负责本镇（办事处）项目实施，明确专人担任信息员，抓好技术指导员和科技示范户的管理工作。五、经费使用根据湘财农指〔2016〕27号文件，2016年我市种植业补助项目经费共80万元，其中中央补助资金75万元，省级星级服务创建经费5万元。中央补助资金75万元主要用于以下三个方面：1、农业技术推广服务补助占项目总金额的35%。其中：农技人员进村入户开展技术服务补助20%，主要用于技术指导员交通、通讯和误餐补助；完成农业技术推广重大任务的绩效奖励6.2%，主要用于根据年中、年度考核情况对技术指导员进行绩效奖励和农技人员信息费；聘请技术专家的补助3.8%，主要用于技术专家的差旅费、交通费、专家劳务费等；项目管理费5%，主要用于建立相关管理制度、农技推广技术资料、开展项目管理、考评过程中的资料费、会议费、交通费等。2、农业科技示范补助占项目总金额的40%。其中：农业科技示范基地建设20%，主要用于草尾镇水稻套养龙虾高效种养模式示范基地、共华镇粳稻高产技术示范基地和各镇（办事处）开展星级服务创建工作建立的示范基地购买的种子、农药、化肥、设施设备等物资；农业科技示范户物化技术补助20%，主要用于科技示范户采用新品种、新技术的种子、种苗、肥料、农药等物化技术补助，示范户的物化技术补助不少于285元/户。—12— 3、农业技术人员能力建设补助占项目总金额的25%。其中：农技人员参加省级与本级集中培训、学历提升补助15%；科技示范户集中培训和现场实训等方面补助8%；采用农技推广服务云平台、农业科技网络书屋等现代化手段开展推广服务补助2%。六、工作措施（一）加强组织领导为保障项目的顺利实施，成立沅江市基层农技推广补助项目领导小组、种植业项目实施小组和项目技术指导专家组。1、项目领导小组。由市人民政府市长任组长，分管农业的副市长任副组长，市人民政府办公室抓农口系统的副主任、市财政局、农业局、畜牧水产局、农机局的主要领导同志为成员，负责项目组织、决策、协调工作。领导小组下设办公室，办公地点设市农业局科教站。2、项目实施小组。由市农业局局长任组长，农技推广分管领导任副组长，农业局科教站、项目办、计财股的负责人为成员，具体负责日常项目管理和组织协调工作。3、项目技术指导专家组。由市农业局局长任组长，农技推广分管领导任副组长，市农业局科教站、粮油站、植保站、土肥站负责人为成员，具体负责筛选主导品种和主推技术，审核技术指导员和科技示范户，项目技术指导、培训和咨询决策，项目绩效考核工作。（二）强化绩效考核绩效考核由项目实施小组负总责。一是建立岗位责任制。—12— 按照实施方案，层层、逐个落实岗位责任，明确技术指导员的工作内容、服务对象，量化工作指标和任务要求。二是实行任务公开制。全面推行工作日志公示和考勤制度，把技术指导员的下乡记录和技术服务情况张贴公示，强化群众监督。三是强化三方考评制。建立健全业务主管部门、镇（办事处）政府和科技示范户三方考评制度，制定并公示绩效考核具体办法、量化考核指标，全面评价工作业绩。四是建立末位淘汰制。将考核结果直接与绩效奖励相挂钩，奖励先进，对未能发挥作用的技术指导员、科技示范户和试验示范基地及时淘汰更新。五是补助经费浮动制。建立补助经费与工作考评挂钩的机制，特别是对技术指导员技术服务补助不搞平均主义，要与技术指导员进村入户业绩和绩效考评结果挂钩。通过绩效考核，对优秀的项目镇（办事处）、技术指导员和科技示范户给予通报表扬，并适当增加下一年度资金规模；对较差的给予通报批评，并减少下一年度资金规模、直至取消补助资格。（一）规范项目管理按照基层农技推广补助项目要求，规范进行项目管理。要为技术指导员、科技示范户分别制做胸牌、门牌，填写科技示范户、技术指导员手册，竖置农业科技试验示范基地规范标牌，将农技推广责任、考评、培训等制度上墙公布，为科技示范户印发指导服务技术明白纸等。充分利用全国农技推广信息管理系统，强化对农技人员岗位状态的动态监测，技术指导员下乡记录和技术服务情况建档管理，作为考核评价的重要依据。（二）严格资金监督—12— 对整个项目资金，由市农业局进行统筹安排，公开公正规范管理，全部用在项目实施上，不挤占不挪用，严格执行国家有关财经政策和财务规章制度，实行专户管理，细化支出范围，明确补助资金使用用途，坚决执行专款专用，并接受审计、监察、宣传媒体等部门的监督。（一）加大宣传力度积极采取举办培训班、开展专业技术知识竞赛、召开现场会、电视讲座、现场指导等多种方式，以点带面，在全市范围内营造“学科技、用科技、争当示范户、争做技术指导员”的良好氛围，全面推进项目实施，为农业生产、农民增收作出新贡献。要充分挖掘、及时总结工作，宣传项目实施中的典型模式和成功经验，大力宣传基层农技推广体系改革与建设的成果，大力宣传基层农技人员的先进事迹和发挥的重要作用。明确市局和镇（办事处）项目信息员，及时向中国农业推广网、湖南农业信息网、湖南省农技推广网、沅江农业网等网络媒体报送农技推广工作动态信息，进行广泛宣传。—12—