中国金融改革面对的产权问题思考

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1、中国金融改革面对的产权问题思考 摘要：我国金融运行在长期向市场化转型过程中积累起来的不良资产和金融风险已日趋显现，深化金融改革已成为大多数人的共识，金融改革的重要方向是明晰产权制度，但对于产权的确切定义和我国目前金融体系的产权制度安排缺乏深入的研究，目前提出的解决办法是通过股份制改造，建立民营银行来改进金融体系产权结构，但笔者认为，单纯形式上的改制，如没有配套的产权保护机制和与之相关的经济法规，无法达到改善银行治理盗结构的效果，必须在完善的产权保护机制蛱下，强调股东的控制权，使经营活动受到使具体的排

2、他性、独立性和绝对性的财产所绔有权约束，才能建立真正的商业银行体系勃。  金融是现代经济的核心，中国的金融改革是建设社会主义市场经济历程中诸的重要环节。十一届三中全会以来，中国瞒金融改革不断深化，已经完成了由单一银宣行垄断所有商业银行和中央银行的职能的磨垄断银行(即原来的中国人民银行)体制向中央银行，国有独资商业银行，股份制苒商业银行，城乡信用社，证券，保险，信春托等门类齐全的金融体系的过渡。中国经理济的货币化、金融化进程得到了迅猛的推）进，金融在实现资源配置，促进经济发展粉方面正发挥越来越大的作

3、用。14/14在充分肯Ⅳ定金融改革成果的同时，金融体系在长期霏向市场化转型过程中积累起来的问题和矛泄盾也日益突出。主要表现在国有独资商业≈银行的不良资产率过高，银行经营效率低筠下，金融风险隐患很多。在宏观经济整体ぢ表现良好的同时，金融体系却仍然在为如摇何加强金融监管，化解金融风险，解决不斩良贷款等问题所困扰。20%以上的不良贷款、近200万的金融从业人员和极低城的劳动生产率，都在呼唤着对金融体系的裒改革深化。不少的专家学者也开出了各式猬各样的药方。概括起来主要有以下几种：掖一是认为国有独资商业银行存

4、在产权不清棕晰、权责不明确、政企不分开、管理不科Η学的弊端。二是金融资源过度向国有企业苡倾斜，70%的贷款投向国有企业，但7柱0%的新增利税却来自非国有经济。三是涎政府对银行的干预，政府多年来赋予了商淑业银行一定的调控职能，使地方政府有了干预银行信贷的理由。但归结来说，都把银行体系的产权结构当作问题的症结所在迭，所开出的药方也主要在通过公司化改造酷、股份化改造、改善产权结构或引入民间资本来使国有独资商业银行的治理结构发肫生变化，达到改善银行经营效益的目的。是否完成股份制改造，完成产权结构调整泼，

5、就能解决我国银行业存在的问题呢?现锊行银行体制的问题究竟出在那里。本文试窍图通过制度经济学的理论对其进行分析。一、产权是什么14/14在谈到国有银行的弊端摒时，产权问题往往作为第一或主要的原因熹，一说起来就是产权不明晰是造成经营不稀善的根本原因。但是现在对产权的理解往珩往过于狭隘。在大多数人眼里，同时也是想西方古典自由主义和正统经济学的传统观醅点，产权就是财产的归属，是对商品或劳踽务的某种自然权利，或者具体点说是当作轼那些商品本身。现在一些学者在讨论产权橱问题时，也往往局限于此。而实际上按照制度经济

6、学的定义，并且也为更多的经济酿学者认同的产权的概念是："产权是一个社会所强制实施的选择一种经济物品的使烤用权利"。在这里，经济物品可以是有形狐的，如土地、厂房、计算机、衣服等，也莪可以是无形的，如思想、信息、时间等。捐重要的是，这些物品必须是稀缺的，非稀理缺物品不会产生"权利关系"。而强制实筵施是指这种权利关系可以是法律、法规和抑合约条款明确规定的，也可以是道德规范呀和约定俗成的。产权是授予特别个人某种审权威的办法，利用这种权威，个人可以从混不被禁止的使用方法中，选择任意一种对芜特定物品的使用方式。

7、显然，产权不仅是足一种权利，更是一种制度规则，是形成并确认人们对资产行使权利的方式。经济学龌意义上的产权与法律意义上的产权并不属着于完全等同的概念。前者比后者要宽泛的尽多。事实上，法律既不是产权存在的充分缸条件，也不是必要条件。法律是随着国家├的出现而产生的，原始社会没有国家和法唿律，但却不能说原始社会不存在产权。在耘14/14任何社会，由法律规定和明确解释的权利只是一部分，甚至是一小部分，产权还要恺由社会的文化、习俗、伦理道德等支撑和族维系。法律只能对产权作出原则性的规定吝，这些规定与社会通行的

8、行为规范和道德象准则等一起构成一个社会的基本产权制度焉。经济学所要研究的应该是存在的合法权︴利，而不是所有者的合法权利。因此，畅我们在研究产权时，必须关注和强调的应钤该是事实上的产权，即社会中相互交往的政人们事实上达成的权利安排和结构。关注胙的焦点应该是产权的实施和控制方面。新澉制度经济学常常举的一个例子就是假定某扮人(或某国)对一定范围的海域(包括海拴域内的各种资源)拥有法律上的所有权。滕从法律的观点看，他的所有权是清楚无误ǐ、界定明确的，但是，这并不