当前我国养老保险基金面临的财务危机及其对策研究

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1、当前我国养老保险基金面临的财务危机及其对策研究 　　摘要：在国际上,养老保险财务危机是一个普遍性的问题.然而在我国由于特定的历史及现实原因,这一危机尤其突出,已经威胁到我国现行养老保险模式的运行.本文将在对危机成因进行深入分析的基础上,提出应对危机的政策建议.本文认为,危机的根源在于制度,根本的对策在于转变建制理念. 　　关键词:养老保险基金,财务危机,建制理念,新隐性债务 　　当前，在全球172个已经建立并且运霸行多年养老保险制度的港国家中，正面临一个共毙同的问题：基金财务危岛机。而在我国，这一危求机又尤为突出，严重威晴胁到现行养老保险制度昆的正

2、常运行。如果不能计及时应对这一危机，我淹国当前的养老保险制度沃改革有流产之虞，并将纬最终导致养老保障制度鸳的破产。因此，梳理当铅前危机成因，找出应对料措施就成了当务之急。涪 一、当前我国养老保险绝的财务危机 　　调查显孝示，XX年平均每名在晕职职工“养活”1个退范休职工，到2050年预这个比例预计将是∶1翼。到那时怎样保障老年抑人的生活? 　　由劳动搭和社会保障部法制司、观社会保险研究所和博时原基金管理公司共同发布薪的《中国养老保险基金宙测算与管理》报告书中已指出，我国养老保险正副面临着比较严重的财务冬危机。主要包括基金收牙不抵支且缺口逐年上升型，

3、风险赔付能力下降以慕及养老保险基金陷入危禁机的省市正逐渐蔓延和鸳加重等。据调查显示，过在我国，1997年基呆金收不抵支的城市有5正个，1998年扩大到彪21个，1999年又蜡增至25个；基金缺口代1999年为187亿崇元，2000年为35锰7亿元。据专家预测，页统筹基金在未来25年伦间将出现收不抵支的情跳况，年均717亿元，楚总缺口万亿元；按现行罚退休年龄推算，赤字运烯行年限将延长28年，靡年平均1030亿元，员总缺口扩大至万亿元。捍 　　尽管当前养老保险户的财务危机是全世界养睛老保险制度面临的共同稍问题，但比较其他国家挛而言，由于我国特殊的脏历史

4、根源以及目前的现疹实条件，我国的这一财曾务危机显得尤为严重。嗓 　　二、我国当前职工抵基本养老保险基金财务坦危机的成因分析 　　(肄一)急于求成的制度转帜轨带来了超重的历史债顷务。我国职工基本养老袱保险基金面临的财务危序机中，一个主要危机就铭是偿还历史债务的压力辰，也就是我们所说的“郧转制成本”。1995思年国务院发布了《关于塑深化企业职工养老保险哇制度改革的通知》，标悍志着我国企业职工基本森养老保险从现收现付制舶开始向“统账结合”的侄模式转变。在转制过程废中，由于“老人”和“达中人”的退休金权益并赐没有以养老金形式形成民积累，于是就出现了“踌转制

5、成本”。这一历史炸债务规模到底有多大，川目前还存在争议。①由琴于统筹基金无法填补这絮一缺口，所以我们就采厕用了混账管理模式，统闹筹账户挤占个人账户资沂金，实行个人账户的空驮账运行。这种空账运行酗就使得统账结合的新制腰度又回归到本质上的现邀收现付制。据专家测算仁，截止到XX年底，国绅内养老保险累计的个人悔空账规模为4800多韶亿元，如果情况得不到绳改善，到2033年老霄龄化高峰期，当期支付裤缺口将达到4400多聚亿元，空账规模达14肤万亿元。 　　导致这一填债务问题出现的主要原瑶因在于我们在自上而下涉的改革中，采取了急于晴求成的推进方式。改革酋前，由

6、于“文革”的破配坏，职工养老保险已经愉退化为单位保障，虽然窟在“文革”结束后也出烤台了一些恢复性的制度遮规定，但是单位自保的伦状态并没有改变，还未建实现社会统筹。另外，梗对于中老年职工养老金汕历史欠账问题也还未找奴到有效的化解办法。在尉这样的条件下，就从传徽统的、由单位负责的养柔老保障现收现付制一步冈跨入全新的部分积累模叮式，显然操之过急。尽秀管新制度的框架符合我倚国的长期利益，却因缺医乏现实政治的、法律的软、经济的扎实准备与预蘸案筹划，不仅未能真正泌解决原有体制下存在的纺基金不足问题，而且还敌带来了沉重的转制成本啡。 　　(二)基金征缴亿不力导致

7、的新债务。养角老保险基金征缴是养老押保险制度运行的核心。材但基金征缴不足已是不涯争的事实，这方面的问矗题主要表现为以下几种惰情况： 　　其一，基金羚征缴中的“打折征收”饵，导致了“新隐性债务郭”。目前我国一些地方哟对社会养老保险缴费采痉取“优惠征收”、“打琳折征收”的办法，加上涣我国在养老保险缴费年程限等方面存在的“政策凰漏洞”，形成新参保人索员“缴费少、受益多”丙的财务失衡状态，“新震隐性债务”正在大面积讨生成。根据《深圳特区拈报》的记者调查，广东沧一些地方为暂时缓解眼躬前养老金的支付压力，谐对个体户、私营企业、育外资企业等新经济组织憾员工参加社

8、会养老保险逐采取“优惠征收”、“豌打折征收”的办法，即蓉按照社会平均工资的5靴0％征收养老保险金。禾从表面上看，眼前的支只