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1、毕业论文浅析我国城市社区管理中存在的问题，原因及改革措施CommunityManagementofUrbanProblems,Causesandreformmeasures姓名：学号： 系别： 专业：年级： 指导教师：2011年04月30日11摘要我国的社区建设目前已经进入了一个新的阶段,我国新型社区建设是在全球化以及政府职能转变的背景下进行的，社区的管理水平以及社区服务的意识和质量有待提高。关于社区管理的改革成为理论界和政府部门讨论的热点,全国有些城市也在社区管理体制方面进行了新的探索和实践。本文重点分析了目前我国城市社区管理
2、体制存在的主要问题及其原因,并探讨了今后我国社区管理体制改革的方向。关键词:城市社区管理；改革；措施 11目录摘要2前言4一、当前我国城市社区管理体制存在的问题4（一）社区管理体制存在着较浓的行政化色彩4（二）社区的组织结构设置不科学5（三）社区管理制度不规范6（四）不同利益群体的分化和权利意识的增长与意见表达机制之间的不协调6二、我国城市社区管理体制存在的主要问题的主要原因7（一）认识不高7（二）投入不大7（二）措施不力7三、解决措施7（一）明确居委会职能定位,发展多层次、多形式的社区自治组织7（二）构建社区自治组织体系有效的组织
3、是培育社区自治能力和提升社区自治功能的基础8（三）完善相关法律，确保社区自治有法可依8（四）预防和疏导社区内各利益群体的矛盾与冲突，发挥基层社区的预警与“安全阀”功能9致 谢1011前言我国城市社区建设的推进与管理体制的改革改革开放以来,随着城市大规模的建设和快速发展,街道办事处作为城市区级政府的派出机关,其辖地面积和人口迅速扩张,这使得街道办事处的管理任务日益繁重。原来实行的“两级政府、两级管理”的体制存在一定程度的“条块分割”,处在城市基层管理第一线的街道办事处职权十分有限,对很多城市管理方面的问题往往是“看得见、摸得着、无权管
4、”,而市、区政府的职能机构则“有权管、看不见”,造成了“有能力管的无权管、有权管的无能力管”的局面。同时,伴随着经济转轨和社会转型,城市的经济社会生活发生了巨大变化,城市基层管理上出现了很多新的领域,街道办事处的任务越来越重。例如,“单位人”转变为“社会人”,增加了街道办事处的管理和服务对象;中国已经进入老龄化社会,各街区的老龄人口(尤其是离退休人员)显著增多,老年人口的活动空间基本上在家庭所居住的街区,这就增加了街道办事处的工作内容;改革中出现了大量失业下岗人员,需要街道办事处的关心和帮助;随着城乡社会流动加快,城市街区的外来人口
5、越来越多,他们既为街区的发展作出了贡献,也给街区的管理带来了压力。面对这些新情况新问题,原有的街道办事处的职责规定显然难以应付。在这种情况下,上海市于20世纪90年代中期在全国率先建立了“两级政府、三级管理”的城市管理体制,将街道办事处作为第三级管理单位,以行政能力的强化来解决越来越多的社区问题,推动社区建设。之后,全国各地很多城市相继建立了“两级政府、三级管理”的体制。这种体制快速推进了社区发展,各地社区建设的面貌日新月异;但是,另一方面这种体制也面临越来越多的难题,诸如街道办事处的功能定位、居委会的行政化、社区参与度低等。从本世
6、纪初开始,全国有一些城市在社区管理体制方面进行了新的探索,比如武汉市江汉区、南京市白下区、青岛市市北区、北京市石景山区等,上海也从2004年开始进行了新一轮的社区党建和社区建设试点工作。本文主要讨论目前我国城市社区管理体制存在的主要问题、原因以及今后的改革走向[1]。一、当前我国城市社区管理体制存在的问题（一）社区管理体制存在着较浓的行政化色彩11尽管这些年各地城市在改革以政府为主导的社区管理体制方面已经做出了不少努力,但社区管理的行政色彩仍然很浓,缺乏公众参与机制。一方面,街道办事处政社不分的状况并没有大的改观,它仍然承担着过多的
7、行政管理职能,工作量过大,经常处于疲于应付状态,其后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担,也没有能够很好地发挥自已应有的社会管理职能,致使社区成员越来越高的物质文化生活要求难以得到满足,同时也没有从更深层次上提高广大居民民主参与社会管理的意识。另一方面,作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有较浓厚的行政色彩,居民没有发言权和选择权,只是被动的接受管理。因为事实上居民委员会受街道办事处的领导,所以其日常工作不得不服从街道的安排,进而也陷入了繁杂的具体事务之中。这不但造成基层社区管理的超负荷运转,减低了管理效能,而且有悖于居委会
8、成立的初衷。居委会行政色彩浓厚,社区自治功能缺失社区居民委员会是社区自治的主要载体，从字面上看,居委会只是具有协助政府的义务,并不具有代理政府部门行使职权的行政管理职能,但是实际上社区承担了大量来自政府的职能工作。诸如社区的经济、文化
