恐怖主义犯罪应对模式研究

《恐怖主义犯罪应对模式研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、恐怖主义犯罪应对模式研究　　内容摘要：司法模式、战争模式、治理模式是三种应对恐怖主义犯罪的模式。司法模式把恐怖主义界定为一种犯罪行为。为此反恐是侦查破案与打击犯罪的问题。此模式核心是恢复法律的权威，维护社会治安秩序。战争模式把恐怖主义界定为一种战争行为。为此反恐是打败或消灭敌人、取得战争胜利的问题。此模式核心是打击、歼灭恐怖分子并取得战争胜利。治理模式把恐怖主义界定为国家安全治理方面的缺失、低效或失败及其导致的对民众安全服务的缺失与低效。为此反恐是加强和改善有关恐怖主义问题的治理，以提供更有效的安全服务。此模式核心是塑造一种安全环境。治理模式对于恐怖

2、主义及反恐问题界定不同于战争模式、司法模式。这种界定具有决定性影响。其直接决定这三种反恐模式在视野、目标、思路、标准、力量、措施与手段、时间维度、战略角度、精神层面等方面的不同。　　关键词：恐怖主义犯罪；司法模式；战争模式；治理模式。　　弹指一挥间，911事件已过了十多年。恐怖主义犯罪活动尽管遇到世界各国的联合抵制和打击，但其发展态势在世界范围内并没有从根本上得到抑制或扭转，而在某些国家和地区却不断呈现猖獗之势。虽然各国的反恐怖政策在涉及的范围、内容等方面存在一些相似之处，但是由于对恐怖主义定义、威胁性质认识的不同，对反恐基本方法与手段选择的不同，再

3、加上其他具体因素，各国或一国在不同时期的反恐思路、政策、对策等方面常常也存在着一定差异。　　为了更好地概括与分析这些不同的反恐做法，笔者将其归类为不同的恐怖主义犯罪应对模式。司法模式、战争模式、治理模式是三种应对模式。　　一、应对恐怖犯罪的司法模式与战争模式。　　（一）概念。　　司法模式又称警察模式，即警察机关、司法机关通过侦查、逮捕、起诉、审判恐怖主义分子，将其绳之以法，投入监狱，将其涉恐资产冻结等方式的应对恐怖犯罪的模式。其主要是把恐怖主义界定为一种严重危害国家安全与社会稳定的犯罪行为。为此，反恐首先是侦查破案与打击犯罪的问题。这种模式的核心是恢

4、复法律的权威，以维护社会治安秩序。战争模式即国家军事力量通过军事打击，将恐怖分子予以完全消灭，将恐怖分子训练营地予以彻底摧毁等方式的应对恐怖犯罪的模式。其主要是把恐怖主义界定为一种战争行为。为此，反恐首先被认为是打败或消灭敌人、取得战争胜利的问题。这种模式的核心是打击、歼灭恐怖分子并取得战争胜利。　　911事件之前，相对而言，世界各国在应对恐怖犯罪时，司法模式是一种主导模式。20世纪60年代末兴起的恐怖主义浪潮一度引起世界范围的震惊与关注，大部分国家在震惊消退后，基本上采用警察与司法机构依据正常、合法的程序来应对恐怖主义犯罪问题，如通过修订相关法律、

5、法规，监视、抓捕、起诉、审判、羁押恐怖分子，取缔和解散恐怖组织等。这些措施在一定程度上取得了一定效果。当然，在那个时期，俄罗斯、以色列等国家的反恐政策也曾接近于战争模式。美国则对于国际、国内恐怖主义采用区别对待的做法。对于在外部的恐怖主义，则被视为国家安全问题。里根政府曾公开宣布恐怖主义是一种战争行为，在911之前，美国就曾以打击恐怖主义为名发动过多次武力打击。①对于国内的恐怖主义，主要采用司法模式，联邦调查局等是应对恐怖主义的主要机构，特别是在20世纪80年代中期，国会通过相关立法，明确将恐怖主义定义为犯罪后，联邦调查局发挥了更重要的作用。　　在冷

6、战结束前，司法模式大体上还是有效和足够的。如在西欧、美国，在司法机构的打击下，许多恐怖分子要么被抓入狱，要么被击毙，要么自杀，要么放弃恐怖主义活动。80年代后，这些地区内的恐怖主义，特别是本土恐怖主义组织的活动，大多受到了有力的遏制，其影响已大为降低。　　911事件显示，恐怖主义已经转化为某种战争；恐怖主义虽然被视为是一种犯罪行为，但其不再是普通的犯罪，而是对国际和平、稳定与国家安全有重要影响的犯罪行为。911后安理会通过的第1368和1373号决议，明确宣布恐怖主义对国际和平与安全构成威胁，甚至宣布被袭击国（美国）可因此根据单独或集体自卫的固有权利

7、采取行动，而援引这种自卫权利无疑就意味着必定会采取战争行动。为此911事件后，在美国布什政府的全球反恐战争的影响与推动下，战争模式似乎成了世界反恐主导的而又是正确的模式。②。　　（二）两种模式效果的评价。　　由此可见，司法与战争这两种模式在看待恐怖主义的角度以及反恐怖主义的目的、依靠力量、方式方法等都是不同的。那么，这两种模式的效果如何呢？　　对于司法模式，罗纳德科瑞林斯顿认为，这种反恐模式有消除恐怖主义行为合法性、让恐怖主义变成不可接受手段的教育功能；有通过惩罚进行威慑惩戒恐怖分子，感化改造恐怖分子，使恐怖行为体丧失行动能力等诸方面的优点。③事实上

8、，当恐怖主义造成的伤亡或损失及其带来的危害相对有限的时候，对于一个国家特别是一个法治国家来说，用司法模式来应