美国和日本的农用土地流转制度

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1、%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾5（总433）美国和日本的农用土地流转制度?　杨秉珣（绵阳师范学院绵阳６２１０００）摘要：农用土地流转是影响农业发展的重要因素，美国和日本通过立法为农用土地流转提供了坚实保障，建立了较为健全的农用土地流转制度。本文通过分析美国和日本农用土地流转的各个阶段和特点，提出进一步完善中国农用土地制度的对策建议。关键词：美国；日本；土地流转；农地制度ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０５．０１０土地制度是土地经济关系通过法律形式的体现，己

2、的土地，奠定了美国农用土地流转的基础。以社会经济环境为基础，涵盖了从事农业的人与人１．２开发阶段：１９世纪后半期至２０世纪３０年代前之间的规范、人与地的种种关系（制度）、土地归１８５０年之后，美国开始实施无偿分配的土地流转［１］属、如何开发利用等诸多问题。在土地制度的众制度，其中１８６２年颁布的《宅地法》影响最为深远。多要素中，居于核心的是土地流转，与农业发展密《宅地法》规定，任何一个家庭的户主或年龄超过２１切相关。土地流转主要是指流转土地使用权，即农岁的美国公民（包括申请取得国籍），如果未实施过户在保留承包权

3、的基础上转让所拥有的土地，将经武力形式的反政府行为，只要交纳约１０美元登记费，［２］即可无偿在西部获得一定面积的土地，如果持续耕种营权交给经济组织（企业或其他农户），国外也将土地流转称为土地交易（如抵押、买卖、租赁等）。５年即可获得该土地的合法所有权。《宅地法》使大批农用土地流转的良好运行对开发利用土地资源、增无土地的小农变为自耕农，据美国政府统计，约２００加农民收入、提高农业生产的现代化和产业化程度、万农民在《宅地法》实施过程中获得了土地，开启了调整农业产业结构，都将起到积极的作用。美国西部持续几十年的土地流

4、转时代。此后，其他有关土地流转的法律相继颁布实施，１美国农用土地流转的阶段及特点如《植树法》（１８７３年）、《荒芜土地法》（１８７７年）、１．１奠基阶段：建国初期至１９世纪中叶《石材法》（１８７８年），１９世纪末期实施了将土地无在１７７６年建国以后，美国国会于１７８５年出台第偿赠与铁路公司和军人的政策，进一步推动了美国一部土地法令，１７８７年颁布实施了《西北法令》，规的土地流转进程。１９００年之后，又出台了两部重要定可以以城镇为单位出售拍卖土地，为美国土地流转的土地法令，《扩大宅地法》（１９０９年）和《三年宅政

5、策确立了基本走向。此后，美国政府又颁布多项土地法》（１９１２年），确立了移民对土地的所有权，主地法令，包括１７９６年土地法令、１８００年《哈里森土要包括１年中居住满６个月或持续居住３年，可无地法》、１８０７年《禁止私自占地法》、１８４１年《先买权法》、１８５４年《等级法案》，这一系列法律都将美国作者简介：杨秉珣（１９７５—），男，四川绵阳人，讲师，研究方土地的流转方式设定为出售，使美国农民逐步拥有自向：土地资源开发、土地经济与管理，Ｅ－ｍａｉｌ：３４８３７６７９６＠ｑｑ．ｃｏｍ。—４４—２０15郾5（总433）

6、%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ偿获得土地使用权。至此，美国的土地分配基本完日本资本主义发展始于明治维新时期，但当时成，大批农民获得了土地，并且确立了农用土地私超过５０％的耕地被少数地主牢牢控制，农民没有自有和市场化自由流转的原则。己的土地并需要缴纳高额的地租，阻碍了资本主义１．３保护阶段：１９３０年至今农业的发展。直到１９４５年日本战败，盟军颁布《关１９３０年之后，美国土地制度步入稳定成熟的阶于农用土地改革的备忘录》，拉开了日本农用土地改段，开始了农用土地快速开发的时期，但大量土地革的序幕。然而随

7、后出台的《改订农用土地调整法》的无序开垦严重破坏了土地资源，因此美国土地法保留了大量的封建农业制度，实际是保护地主阶级律的重点转向土地资源的保护及合理开发。１９８１年的利益，最终导致日本第一次农用土地改革失败。颁布的《农用土地保护法》严格控制将农用土地转１９４６年９月，由盟军对日本理事会讨论并确定为非农用地，１９９６年通过的《联邦农业发展与改革的《农用土地调整法改正法律案》及《自耕农创设法》，制定了保护备用地计划，规定“符合条件的耕特别措施法》２部法案，确立了日本农用土地改革地可以作为保护地，享受政府备用地计划

8、提供的补的方向。这一方案大大减少了地主拥有的土地面积，贴”。２０００年实施的《农业风险保护法》进一步限并严禁地主以更改土地所有者的方式继续占有土地，制了对农用地的非农化使用。将收回的土地分配给广大无土地的佃农，并规定国美国农用土地流转经历了近一个世纪，最终建立家可以进行土地买卖。同时，严格限制了地租的最了以市场调节为主、政府调控为辅的流转方式。美国高上限，如果地主收取的地租超出法律规定