旅游功能区的价值与意义

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1、旅游功能区的价值与意义作者：李庆雷云南师范大学旅游与地理科学学院来源：中国旅游报第一旅游网2013年4月3日第11版作为新时期旅游产业发展中的新生事物，旅游功能区具有重要的理论价值和现实意义。（一）实施“两业”战略的新抓手2009年11月，国务院以41号文件的形式发布《关于加快发展旅游业的意见》，将旅游业定位为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”(简称“两业”)，将发展旅游业提升为国家战略，并从国家层面提出了十个领域的主要任务和七个方面的保障措施。该文件的出台，进一步坚定了地方政府发展旅游业的信心，为地方政府推进旅游改革与创新发展提供了政策保障。

2、但是，这毕竟是国家层面的文件，突出的是战略性和普适性，对于各地应该如何出新招、出高招、出实招，促进“两业”战略落地，这就需要地方政府结合自身实际积极探索，找到合适的切入点、引爆点和发力点。这个切入点应该具有一定的包容性、整合性、统领性，能够承载新时期旅游创新和提升发展的诸多任务。无论从理论还是实践来看，旅游产业发展的重心仍然是旅游资源开发和吸引物建设。然而，传统景区以孤点式为主的发展模式、以观光为主的产品开发模式、以门票经济为主的盈利模式，显然无法适应现代旅游者不断升级的需求，不符合地方政府释放旅游产业潜能、带动区域经济发展的诉求，也无法构筑“两业”战略的坚实支撑。旅

3、游功能区既符合中央政府鼓励旅游产业创新发展的精神，又满足地方政府培育大景区、发展大产业、开发大市场的愿望，是实施“两业”战略的新抓手。（二）旅游综合改革的新载体经过30多年的发展，我国旅游业逐步进入黄金发展期，面临前所未有的机遇；同时，一些制约旅游业发展的深层次矛盾和问题日益凸显，旅游转型升级面临一系列挑战。为此，需要进一步解放思想、更新观念、深化改革，为旅游业又好又快发展提供动力支撑。旅游综合改革是新时期旅游产业发展的必然选择，是实现旅游产业转型升级、提质增效的重要举措。有鉴于此，在国家旅游局的支持和地方政府的主导下，各地积极设立各类试验区、示范区。不过，对于试验什

4、么、如何示范，很多地方是不甚清楚的。时至今日，三、四年已经过去，不少旅游改革试验区、示范区的进展并不尽如人意，没有形成具有创新价值和探索意义的模式，部分试点甚至流于形式、有名无实。造成这种现象的原因有很多，改革毕竟是一个牵一发而动全身的系统工程，但是，不可否认的重要原因之一就是改革思路和任务不明确，找不到方向和抓手，缺少平台和载体。相比之下，成都等地将旅游功能区作为抓手和载体，通过体制机制改革推进资源整合、要素集聚、主体培育、业态创新、产品升级、品牌建设，解决制约旅游发展的深层次问题，成效较为显著，也具有推广价值。就此而论，旅游功能区可以称得上是旅游综合改革的新载体，

5、为其他地方推进旅游改革与创新发展提供了启示，也积累了较为成功的经验。当然，除了目前已经涉及的领域，依托旅游功能区还可以进行更多方面的改革试验，还有很广阔的创新空间。（三）区域创新发展的新路径区域发展一直是区域经济学界和地方政府关注的核心问题，这一问题的关键是区域发展动力问题，亦即用什么来引领某一特定区域的发展、该选择什么作为先导与主导产业。从产业经济的理论视野来看，可以集聚资本、土地、技术、人才等生产要素、驱动地方发展的产业无非是农业、工业、第三产业。考察中国经济发展历程，可以清晰地发现，对于绝大多数区域而言，产业发展动力主要还是工业；后来，城镇化异军突起，成为又一动

6、力源。但是，近年来，随着主体功能区战略的实施、环境保护政策日益严格、部分工业产能过剩与审批控制，地方政府开始摒弃单一思维模式，探讨适合自身实际的多样化的可持续发展模式。特别是一些地处国家规定的禁止开发区和限制开发区的区域，以及其他受到生态与遗产保护约束的区域，必须创新发展模式。在这种情况下，旅游业因资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好而受到关注，成为现代城市内涵性扩张的新模式、禁止开发区和限制开发区良性发展的新路径，如秦皇岛北戴河新区、天津滨海新区、松花湖生态旅游功能区、长白山生态功能区。因此，旅游功能区开辟了可持续发展时代区域发展的新路径。总而言之，从理论

7、价值来看，旅游功能区是产业集群的具体表现，是板块旅游发展方式的实践形式，是旅游创新的集中体现，是研究旅游空间组织、发展方式、产业创新等问题的重要素材。从现实意义来看，旅游功能区是实施国家旅游发展战略的新抓手，是旅游综合改革的新载体，是区域创新发展的新路径。