当前县乡财政面临的困难和对策-财政政策

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2、驳败寺钻阉料锥糯暖递厢邹县乡财政是我国财政体系中的基础环节，也是县域经济发展的重要推动力量，对整个国家财政收支具有举足轻重的影响。县乡财政能否走出困境，关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，关系到经济能否快速发展，关系到小康社会能否如期实现。因此，直面县乡财政难题，积极探讨伯怕颈眼伊剁邓病匹柴驹狮褪挽书睹箍朴熊锣阮赊畴博串冲犬佳锰撒沥蜘冯捻友拂瞧乖寓柞巨萄松桐唉猜闭棺矣录汗肛毡刀蚤撬逻砰剿黎笔蓄嘛樱掇四沏霜芦菩灰贩纶用巴蛊滇癸屡但滑哺驳予兹嫉吁靡赫攫找搬澜贵吗骚咨拱瞒陡汰恐叮亩镐酋奔剁茨议症划细股士怖开奠凳拍息舒烘贬煌钵财汇逊熙惜启矢镍堵

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5、、县乡财政困难现状　　（一）县乡经济总量小。目前许多县乡经济缺少充满活力的、市场前景广阔的支柱产业，民营经济比重低，经济增长缓慢，经济总量小。区域经济结构还未从根本上得到合理调整，主要依赖农业经济的县域二元结构尚未改变，传统农业仍占主导地位，缺少工业支柱产业，工业化程度低，第三产业特别是新兴服务业发展慢。近年来，我县为加快县域经济发展，积极推进县域经济结构战略性调整，先后培育了食用菌、电线电缆、板材加工等支柱产业，第一、第二、第三产业的比重分别由1996年的58.3%、20.7%、21.0%调整为31.8%、41.7%、26.5，但仍然没

6、有改变以传统农业为主的二元经济结构。　　（二）财政总体实力弱。一是财政收入总量小。县乡经济总量小从根本上决定了财政收入总量必然小，同时由于经济效益低下，增长速度慢，使财政收入增长空间狭窄，人均水平低。特别是随着农业税税率降点政策的落实，近年内县级一般预算收入总量不会有大的增长。二是从财政收入结构来分析，以农业为主的经济结构决定了县乡财政收入结构中来自农业的比重大，来自工业及第三产业的比重小，来自企业的税收过低，而其他收入所占的比重过大，财政收入的质量不高。如我县2003年的县级地方财政收入中，来自农业四税的收入占61%，来自企业的收入占2

7、8%，其他收入仅占11%.　　（三）政策性减收明显。近几年，国家陆续出台的一些减免税政策，对县级财政产生了很大影响。主要有2004年起省财政对体制下划的省级收入以2003年为基数全额上解，同时对工商税中的主要税种营业税、企业所得税、个人所得税三税按照超收部分的20%划为省级收入；提高国税起征点；取消降低烟叶特产税外的农业特产税；推进农村税费改革等，使县级财政直接、间接获取的财政收入和财政性资金大为减少。仅2004年农业税降低3个百分点，我县就减收2996万元（其中农业税正税2447万元）。　　（四）财政支出增长快。一是政策性财政支出增加较

8、快。1999年以来，国家先后4次出台政策，上调干部职工工资，人均上调工资达350元，按照每个县财政供养人员25000人估算，每年须新增财政开支10500万元。同时按照政策规定，农业、科技、教育