申论试题及答案申论及范文

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1、满分：100分时限：150分钟　　一、注意事项　　1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。　　3.仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，方案书写在指定位置。　　二、资料　　材料一：　　各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和乱罚款等问题。要加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法

2、和文明执法。实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。——中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在十届人大二次会议上所作的政府工作报告（2004年3月5日）　　依法治国，最根本的是依宪治国；依法行政，最根本的是依宪行政。各级政府都要把宪法作为根本的行为准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务，提高依法行政能力。——中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在国务院举办第三次学习讲座学习《中华人民共和国宪法》时发表的讲

3、话（2004年3月31日）　　材料二：　　新华网济南6月30日电——土地局、拆迁办、公安局……这些大衙门以前在普通老百姓眼里不仅神秘，而且不可质疑；现在，这些政府部门屡屡成为百姓诉讼的主要对象，而且败诉率较高。据山东一项调查显示，“民告官”案件官方败诉率达40%。部门专家为政府行政行为把脉开出一份“病历单”。　　草草行事的糊涂病：最明显的一个例子是，行政机关不进行充分调查就草草作出行政决定。吴某因寻衅滋事被当地公安局治安行政拘留，但后来查明相关证据存在矛盾，公安局没有充足证据就对吴某作出处罚决定，法院依法判决公安局败诉。　

4、　记者接访的拆迁户井大妈，至今对政府的草率行事极为不满。她原来住63平方米的房子，拆迁后只按每平方米130元的价格进行补偿，住新房却要按每平方米670元的价格自己花钱买。“房屋拆迁不是‘过家家’，政府说拆就拆，也没签任何安置补偿协议，政府怎么能拿老百姓的生活大事当儿戏？”　　超越职权的“家长病”：提起镇政府的作为，老实巴交的山东农民刘某至今仍然气不打一处来。前两年，因为没有按时缴纳统筹提留款，镇政府强行从他家中抬走粮食、家具、家电，刘某一气之下把镇政府告上法院。法院审理认为，法律并没有赋予乡镇一级政府对统筹提留采取强制执行

5、措施的权力，镇政府的强制行为超越职权，依法判决撤销了镇政府的强制行为。据统计，在山东判决的行政机关败诉案件中，因超越职权败诉的案件所占比例达12%左右。　　滥用职权的昏聩病：据山东一份调查，在行政机关败诉的案件中，因滥用职权被判败诉的比例占13.8%。在当前比较突出的拆迁行政诉讼中，滥用拆迁行政许可权成为不少地方政府败诉的一个主要原因。一些地方政府为了追求效率不按法定程序办事，房屋所有人依法取得的《土地使用权证》还未收回，不经房屋所有人同意，就把房屋所在土地的使用权许可给了开发商；不少地方政府打着城市总体规划需要的旗号，不

6、经法定审查和审批程序就组织实施拆迁规划；还有的为加快城市发展步伐，向尚不具备拆迁资格的拆迁人颁发拆迁许可证，导致违法拆迁。“我有房子的土地使用证和房屋产权证，我有房屋处置权，政府要拆房子，应该先跟我商量商量，跟我签订补偿协议，怎么能说拆就拆？”许多拆迁户房子被拆的同时，也留下了对政府滥用权力行为的不满。　　责任缺失的无为病：据山东省高级人民法院统计，由于政府部门不作为被推上法庭的案件占全部行政诉讼案件的5.6%。山东省高级人民法院行政庭庭长王继青分析，导致政府不作为的主要原因有：执法人员怠于执法；个别行政领导因私情而不当干

7、预执法；某些行政执法机关因职责交叉而相互推诿；更有甚者，一些行政机关不正确吸取行政诉讼败诉的教训，实行行政诉讼败诉“一票否决制”，致使一些行政机关和执法人员为避免引起诉讼而消极执法。　　材料三：　　新华网北京4月1日电——2003年，国务院部门已取消和调整行政审批项目1300项，并加大了后续监管措施落实的力度。结合贯彻行政许可法，国务院审改办对各部门其余2600多项审批项目作进一步的梳理和分析，并及时同有关部门沟通协商。　　监察部负责人近日接受新华社记者采访时表示，过去一年，各级监察机关会同有关部门，积极推进行政审批制度、

8、财政管理体制和干部人事制度改革，取得了新的进展。　　2003年，部门预算和国库集中支付制度改革试点范围扩大，全国行政事业性收费项目约80%已纳入预算管理，全国16个省（区、市）共查处违反“收支两条线”规定的案件2106件，查处违纪金额6.3亿元。　　民主推荐、公开选拔、竞争上岗等制度普遍推行，干部选拔任