资源描述：
《多中心治理_一种新的公共管理理论》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、2005年第1期江苏行政学院学报No.1,2005总第19期JournalofJiangsuadministrationinstituteGeneralNo.19·行政学研究·多中心治理:一种新的公共管理理论王兴伦(华南师范大学政法学院,广州510631)摘要:多中心治理以自主治理为基础,允许多个权力中心或服务中心并存,通过竞争和协作给予公民更多的选择权和更好的服务,减少了搭便车行为,提高了决策的科学性。从研究方法看,多中心是将诸种社会科学方法有机融入到公共事务治理问题的分析中,将宏观现象与微观基
2、础连接起来;重视物品(或资源)属性和社群(或人)的属性对治理绩效的影响;提供了操作、集体和立宪三个层次的制度分析框架。多中心治理为公共事务提出了不同于官僚行政理论的治理逻辑。关键词:多中心;自主治理;官僚制中图分类号:D638文献标识码:A文章编号:10098860(2005)01009605[1](P7)多中心治理理论是在公共管理研究领域出现词,它涉及到广泛的公共领域,例如市场体的一种新的理论,其理论的创立者是以奥斯特罗制的多中心、司法决策的多中心、宪政的多中心、姆夫妇(VincentOstro
3、mandElinorOstrom)为核心政治领导选择和政治联盟组织的多中心、公共服的一批研究者。该理论传入我国的时间较短,与务经济的多中心等,在公共治理中主要指生产的传统的公共行政理论有较大区别。虽然多中心研多中心和治理体制的多中心。究者的专题性著作和文章很多,但却缺乏系统阐多中心意味着无中心,对应着单中心,反对权述这一理论及其相关背景的文字。文章试图对这力的垄断和集中化。多中心治理体制存在许多决一理论进行系统梳理,阐释和讨论它的涵义、基本策中心,它们在形式上是相互独立的。那些在城假设、理论基础以
4、及理论特色和意义。市地区权力分散和管辖交叠的治理模式,在多中心理论看来实际上是一种充满竞争的、富有效率一、涵义和基本假设和活力的模式。如果用传统的公共行政眼光来看这种形式上紊乱的、重复的治理体系,必然认为它多中心治理理论有自己独特的治理逻辑,体是低效率的。传统公共行政理论认为,提高效率现在基本涵义、基本假设、治理机制等方面。多中需要强化层级节制、权责界限清晰;同一件事情必心的涵义是理解多中心理论的基础。多中心是指须交给一个部门完成。传统的治理方式可以看成多个权力中心和组织体制治理公共事务,提供公是
5、单中心治理。在多中心的治理机制中,正需要共服务。多中心实际上是一个“有点麻烦”的借助多样化权力和政府单位,以解决不同范围的收稿日期:20040918作者简介:王兴伦(1969—),男,湖北人,华南师范大学政法学院教师、管理学博士生,主要研究方向为公共行政和公共管理。96©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net公共治理问题。“在多中心体制中不同政府单位埃莉
6、诺在研究小规模的公共池塘资源的治理问题行使权力的本质差异极大。其中一些具有一般目时实际上是将人看成是这样的社会人和复杂人:的的权力向一个社群提供内容广泛的公共服务,他们创造和改变着治理规则,受社群习惯规则影另一些是特殊目的的职权,它可能仅只提供例如响,与他人互动。借助这样的人性假设,多中心治灌溉或道路系统的运营和维护这类服务。这些政理学者就可以剖析公共资源治理中的微观机制:府单位的多样化功能意味着个人同时在几个政府“在这种情形中,人们经常不断地沟通,相互打交[2](P205)单位中保有公民身份。”
7、同时,对于许多公共道,因此他们有可能知道谁是能够信任的,他们的治理问题来说,需要权力或政府之间通过合作、协行为将会对其他人产生什么影响,对公共池塘资商、谈判而不是简单的行政规划和命令来解决。多源产生什么影响,以及如何把自己组织起来趋利中心这一术语正是概括了这样的交叠生产层次和避害。当人们在这样的环境中居住相当长时间,多个领域政治互动中的治理智慧。因此,可以说多有了共同的行为准则和互惠的处事模式,他们就中心治理提供了一种认识公共管理问题的新知识。拥有了为解决公共池塘资源使用中的困境而建立[3](P2
8、75)“多中心”(Polycentrity)一词的最早提出者并制度安排的社会资本。”非是奥斯特罗姆夫妇,而是迈克尔·博兰尼(Mi2实际上多中心治理的分析单位不仅包括个chaelPolanyi,1951)。作为“朝圣山学会”的代表人,商业企业、立法机关、政党、公共机构甚至民族人物,博兰尼引进“多中心”一词是为了证明自发国家都可以作为分析单位。多中心学者认为,只秩序的合理性以及阐明社会管理可能性的限度。要这些单位面临着类似的战略计算,策略是相互“多中心性”在博兰尼的文章中是“负重(六边
