关于乡镇党政“一把手”经济责任审计的几个问题

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1、关于乡镇党政“一把手”经济责任审计的几个问题一、审计对象问题两办规定，对乡、镇党委、政府正职领导干部(含主持工作的副职)进行经济责任审计。目前在实践中认识和做法不一，有的认为应该审计党委书记，有的认为应该审计乡镇长，有的是谁离任审计谁，到底应该怎么办?乡镇是我国的基层政权，党政之间的职责和权力不好划分，党委书记是真正的一把手，对乡镇的各项工作负全面责任。对乡镇的重要工作一般也是书记直接分管。乡镇政府设置职能部门较少，不少还是县直部门的派出机构，乡镇长配合党委书记工作，抓好党委或党委书记决策事项的落实工作，行使职责的权限较小，

2、有的乡镇经济上比较困难，财政开支决定权和签字权都由书记行使。因此，在目前情况下，一般以书记为审计对象。凡是乡镇长与党委书记权责划分明确，由乡镇长行使财政、财务和经济管理权的，也可以把乡镇长作为经济责任审计的对象。一般不需要都作为审计对象，但在乡镇换届时，乡镇长和党委书记都要变动的，也可同时安排经济责任审计，分别划清经济责任。在发放审计通知书时，抬头可写党委、政府。二、审计范围和内容审计范围和内容基本上有两种做法，一是重点审计任期内后两年，以任免时间为审计截止日，审计内容仅限财政收支真实性、合规性，基本上不对乡镇所属单位延伸审

3、计；二是重点审计任期内后三年，以离任人和接任人双方权力交接日为审计截止日，审计内容包括乡镇财政、财务收支和有关经济活动的真实性、合法性、效益性，根据审计需要延伸审计乡镇所属单位。笔者倾向于第二种做法。乡镇党政“一把手”任期经济责任审计总的目标是核实家底，评价业绩，查出问题，明确责任，促进管理。但最直接、具体的目的是为党委、政府和组织部门管理和监督领导干部提供重要参考依据。乡镇党政“一把手”审计的范围和内容取决于审计的目标要求。乡镇党政领导每届任期三年，从审计的时间范围上讲，是任期内审计，如果任期超过三年的，以最近三年为重点。

4、应以离任人和接任人双方权力交接日为审计截止日。审计发现的重大问题可以进行追溯或延伸。从审计单位范围上讲，不同于对一个单位的财务收支审计。按照乡镇党政“一把手”行使权力的环节和方式以及所担负的直接经济责任和间接经济责任的相关程度划分为必审、抽审和延伸审计调查三个层次。乡镇财政所、乡镇党政办和直接分管单位为，必审单位，镇属行政事业单位、镇办企业和村则根据乡镇的实际情况进行抽审或延伸审计调查。从审计的内容范围上讲，包括乡镇财政、财务收支及相关经济活动的真实性、合法性和效益性。由于审计对象不同，对乡镇长和党委书记的审计内容应有所区别

5、。对乡镇党委书记的经济责任审计应侧重于经济决策和宏观经济管理活动的审计，重点是任职期间重大经济决策的效果、重大投资项目的效益、贯彻执行国家经济政策情况、财政收支、农民人均纯收入、农民负担等重要经济指标的真实性和变化情况。政府是行政执行机关，对乡镇长的审计应当侧重于经济决策和财政财务收支活动情况，侧重于审计本乡镇的财政财务收支和有关经济活动的真实性、合法性和效益性。三、审计方法一是抓住关键环节搞好审计工作的组织协调。搞好审前调查，制定切实可行的审计方案，召开审计进点会议安排部署工作，测试评价内部控制制度，修订审计方案，整理审计

6、工作底稿，进行审计取证，汇总查出的主要问题，在一定范围内召开审计情况通报会并听取意见。二是分层次、抓重点。根据与乡镇党政一把手经济责任的关联程度，将审计单位和事项划分为三个层次：必审单位和事项、一般抽审单位和事项、延伸调查核实事项。围绕职责、突出重点，凡是体现党政“一把手”直接经济责任，直接决策(定)和经办的事项，涉及本人廉政的财务收支事项、群众反映比较大的热点问题和举报事项均应作为审计重点。在重点的把握上做到几个入手，从账面资金流入和流出入手，分析认为属于非正常和有疑点的资金、管理上有明显漏洞的资金作为重点；从票据入手，对

7、财税部门管理发放的票据进行突击盘点、核对。财税部门和有关部门领用的票据反映的资金收支与账面反映是否一致，有无资金“体外循环”、虚列挪用资金和偷漏税金等问题；从银行账户入手。清理银行账户，审阅收支事项；从调阅有关会议纪要和文件资料入手，将文件载体上反映的财政收支数字与账面数字衔接核对，寻找需要延伸或核实的问题线索；从群众和社会关心的热点问题入手，如：农民负担、职工工资发放、挪用扶贫等专项资金、重大资金损失浪费问题。三是除一般查账方法外，经济责任评价和责任界定，需要对与财政、财务收支相关职责的管理活动和经济活动进行调查核实，要求

8、我们采取其他一些工作方法以弥补查账方法的不足。如：分析性复核，个别谈话或召开座谈会，发放调查问卷或调查表，审计公示和受理举报线索，查阅会议纪要和文件资料，经济责任审计与其他财政财务收支审计相结合，离任审计与任中审计相结合，审计监督与组织监督、纪检监察监督相结合，借鉴其他审计或检查成果等。四