机场建设项目全过程跟踪审计目标实现的对策措施

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1、机场建设项目全过程跟踪审计目标实现的对策措施机场建设项目是一项投资规模大、建设周期长和涉及范围广的复杂建设活动。建设一个机场少则耗费几亿、几十亿元,多则花费数百亿元,仅2009年中央用于民航机场建设的投资就多达2,000亿元。面对如此巨额投资,为了更好地发挥投资效益、节约建设资金和规范建设主体行为,建立与之相适应的机场建设监管体制则显得尤为重要。机场建设全过程跟踪审计一改传统的“事后买单”做法,从项目立项开始就介入跟踪审计,对机场建设项目实施全过程的动态审查监督,取得了显著效果。　　　　一、问题的提出　　　　建设项目跟踪审计,其实质是实时审计,又称

2、为同步审计,是指审计部门对建设项目从项目立项到竣工结算的投资管理活动全过程地审计、监督、分析和评价,通过及时掌握项目建设动态信息,发现和评价工程建设过程中存在的问题,帮助建设部门纠正偏差,以实现对工程建设项目全过程的动态审计监督与控制。机场建设项目是我国重大基建项目之一,它的成功与否直接关系到国家和人民的利益。纵观我国的机场建设项目审计发展脉络,无论是早期的结算审计,还是近期的建设项目管理审计,基本审计方式都是事后审计为主,未能真正渗透到建设项目的全过程,缺乏必要的事前预防和事中控制,对工程造成的损失浪费,也只能秋后算账,于事无补。另外,由于机场建

3、设项目资金量庞大,涉及范围广,管理非常复杂,如果管理体制不健全,很容易让有些人有机可乘。因此,只有将机场项目建设跟踪审计变“事后”审计为“事前、事中、事后”全过程跟踪审计,做到“关口前移”、“全程控制”,才能最大限度地规避审计风险,提高审计质量。　　　　　　二、机场建设项目跟踪审计的主要职能　　　　机场建设项目跟踪审计的主要职能是:受机场集团委托,代表机场集团对机场的整个建设活动实施全过程的管理、监督、评价、控制、协调等。具体内容包括:　　1、建设项目前期跟踪审计。主要包括对建设项目可行性研究报告、设计任务书、战略环评、人防、消防报告等以及对建设项

4、目概算、建设项目招投标、建设单位内部制度的建立与实施等进行审计,重点审查建设项目是否合法合规,各项程序是否依次进行,有无漏项违规操作等问题,确保建设项目按照建设程序实施。　　2、施工阶段跟踪审计。这一阶段主要是对施工合同的签订与履行情况、工程进度款、主要材料设备的选购和定价、隐蔽工程验收和变更签证等进行监督审查。重点审查施工合同文本的科学合理性、施工合同的履行情况、工程进度款的支付是否严格按照合同规定进行、隐蔽工程验收各方人员是否到位,并按实验收及现场变更签证的真实性等。　　3、工程竣工结算阶段跟踪审计。主要对工程竣工结算和工程竣工财务决算进行审计

5、。重点审查工程承包范围内工程量是否完工、现场变更签证是否真实完整、取费是否准确、竣工结算是否按照合同规定进行、是否符合相关程序及财务决算的完整性、真实性和合规性等。　　　　三、机场建设项目全过程跟踪审计模式　　　　我国建设工程项目跟踪审计起步较晚,仍然处于初级探索阶段。首都机场在三期扩建过程中率先引入了全过程跟踪审计理念,取得了显著的效果,重庆江北国际机场三期改扩建工程在结合自身实际的基础上,借鉴首都机场在跟踪审计方面的成功经验,积极探索并形成了一套符合自身发展建设的跟踪审计模式。　　重庆机场集团总公司成立了重庆江北国际机场扩建指挥部,代表业主对重

6、庆江北国际机场三期改扩建工程进行全面管理指挥,三期扩建初设批复的概算达34亿元之多。为了更好地发挥投资效益、节约建设资金和规范建设主体行为,重庆机场集团引入了全过程跟踪审计理念,成立了专门跟踪审计小组,对三期改扩建工程实施全过程的跟踪审查监督。重庆机场集团于审计部下专门设立了三期改扩建工程跟踪审计小组,组长由集团党委副书记担任,全面负责三期改扩建跟踪审计工作,并通过公开招标择优选择具有相应资质的咨询单位负责具体的跟踪审计工作。审计小组下又分为管理审计和造价审计两个工作队,分别负责工程管理和造价方面的全过程跟踪审计。这个审计小组是代表重庆机场集团公司

7、对包括扩建指挥部在内的所有建设主体进行跟踪审计,为规范建设主体行为,及时发现和评价项目建设中遇到的问题并主动进行控制,及早实现项目目标都具有重要意义。重庆江北国际机场三期改扩建项目实施的全过程跟踪审计是在首都机场集团党委副书记的指导下顺利实施的,借鉴了首都机场跟踪审计的成功经验,建立了一套科学合理的跟踪审计模式。(图1)　　　　四、确保跟踪审计目标实现的对策措施　　　　1、完善四项对接制度。一是审计人员参加指挥部例会制度。审计人员通过参加扩建指挥部的会议或者其他有关单位的相关会议,全面了解相关情况,安排审计工作;二是建立《审计通知单》制度。指挥部通

8、过《审计通知单》,及时告知审计机构需要审计的项目,同时也作为审计机构的工作依据;三是《审计建议书》制度。审计人员在审计监督