居民小区电力设施配套费财税政策探析

《居民小区电力设施配套费财税政策探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、居民小区电力设施配套费财税政策探析一、配套费财税政策的现状及相似政策的执行情况　　居民小区供配电设施配套费所涉及的财税政策主要包括四个方面，一是收费的依据，二是资金开支的范围，三是形成资产的产权归属，四是收费过程中所适用的流转税、所得税规定。　　(一)配套费征收政策的收费依据　　2009年5月1日，《山东省物业管理条例》正式实施(以下简称条例)，《条例》规定“住宅小区内供水、供电、供气、供热分户计量装置，或入户端口以外设施设备的各类建设资金，统一并入城市基础设施配套费，交由专业经营单位，专项用于住宅小区内设施设备的投资建设”，山东电力集团及各地市供电公司，积极响应文件精神，认真

2、开展配套费的测算和报批工作。截至2009年末，全省16个供电企业均取得了当地物价部门批准的收费文件（青岛市2003年已出台配套费政策），文件规定配套费依据当地政府部门（发改委、规划局等）批准的《建设工程规划许可证》原件中的建筑面积、范围和建筑类型，以及当地物价部门批复的标准进行收取，专款专用。物价部门批准的收费文件，不但为供电企业提供了合法的收费依据，同时对落实供配电设施建设资金、保证供电质量和安全、规范居民小区用电管理起到了积极的推动作用。　　(二)配套费政策所收取资金的开支范围　　居民小区供配电设施是指从公用供电设施的“T”接点至住宅楼或公建（含小区内经营性用房）设施的电能

3、计量装置（含表箱及电表）的所有供配电设施。配套费资金主要用于上述配套设施的设计、施工、安装、调试、运行以及设备和材料的购置等费用支出。小区建设单位承担小区内供配电设施土建施工费用和施工任务，提供配电设施用房和通道。配套费资金由供电部门收取，纳入预算管理，专户储存，专款专用，不得挪作他用。　　(三)配套费建成资产的产权归属　　《条例》尚未出台以前，居民小区的供配电设施绝大部分属于业主或物业公司所有。政策出台后，《条例》第十六条规定“住宅小区内的专业经营设施设备，由专业经营单位负责设计、建设、维护、管理。……，住宅小区内的专业经营设施设备归专业经营单位所有”，条例明确规定了新建小区

4、供配电设施产权属于供电部门所有。对于条例实施前形成的供配电设施日后处置和管理问题，条例在第十七条也进行了明确，条例规定“本条例实施前建设的住宅小区内的专业经营设施设备，由业主大会决定移交给专业经营单位，专业经营单位应当接收”。目前，对于条例实施前建设的供配电设施，供电部门主要采取两种形式进行接收，一是对具备一户一表抄表收费条件的，与业主签订资产无偿移交协议进行接收，二是对不具备条件的，供电部门与村委、业主委员会或物业公司达成协议，由供电部门投资进行一户一表改造后，无偿接收资产。　　(四)配套费政策收费的有关涉税情况　　由于配套费的收费政策是根据《物权法》及省、自治区政府出台的有

5、关条列实施的，属于地方性法规，尚未在全国范围内推广，《物权法》的实施只有3年的时间，配套费的收费政策也只是近两年的事情，相关政策也正处在讨论、热议及不断出台明确过程当中，因此国家目前尚未对配套费出台统一明确的相关税收政策。　　二、配套费政策可以借鉴的财税政策　　自1984年国家批准对110KV以下供电工程收取贴费，贴费是指用户申请用电或增加用电容量时，应向供电部门交纳，由供电部门统一规划并负责建设的110KV及以下各级电压外部供电工程建设及改造费用的总称。根据目前配套费的性质以及资金的收取、用途等规定，可以认定配套费基本与贴费相似，属于统一性质的资金，虽然国家发改委于2003年

6、以发改价格[2003]2279号规定停止征收贴费，但贴费在执行过程中所涉及的相关税收政策，配套费在执行过程中可以进行借鉴。　　(一)贴费涉及的企业所得税政策　　国家税务总局《关于电力部门向用户收取的供配电贴费是否征收企业所得税问题的批复》（国税函（1998）112号），明确规定“企业按照国家统一规定收取的供配电贴费，凡纳入财政预算内或预算外资金专户，实行收支两条线管理的，不征收企业所得税；凡未纳入财政预算内或预算外资金专户，未实行收支两条线管理的，应并入企业收入总额，依法征收企业所得税”。同时明确规定“纳入财政预算外资金专户，实行收支两条线管理的，按照有关规定，应符合下列条件：

7、第一收取的供配电贴费必须按时、足额上缴财政专户。第二支出由财政部门按预算收支计划和单位财务计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线，不能坐收坐支”。　　(二)贴费涉及的流转税政策　　财政部、国家税务总局《关于供电工程贴费不征收增值税和营业税的通知》（财税字[1997]102号），通知规定“根据贴费的性质和用途，凡电力用户新建的工程项目所支付的贴费，应从该工程的基建投资中列支；凡电力用户改建、扩建的工程项目所支付的贴费，从单位自有资金中列支。同时，用贴费建设的工程项目由电力用户交由电力部