政府采购制度的建立对预算支出的影响

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1、政府采购制度的建立对预算支出的影响中国审计2001.10政府采购制度的建立对预算支出的影响张雪芬1．预算支出引入市场机制，规范了支出管理实行政府采购制度，不是简单地“去买东西”，而是要建立起一种制度，规范原本没有规则的采购活动。原来各单位需要什么“东西”，全力申请资金，只要资金到位，就自行采购。产品的价格、质量、售后服务，都是采购者一个人说了算，没有一个制度去约束采购行为本身。实行政府采购，就是要建立起一套完整的制度、规范的运作程序来规范政府采购行为，其实质是利用市场机制来解决政府财政开支的规范问题。只有通过政府采购，才能做到公开、公平、公

2、正，它体现了一种市场机制，是政府对市场的一种引导，一种支持，一种推动。所以，对整个社会来讲，政府采购作为一种制度，更重要的意义在干规范政府的采购行为，从而规范预算支出管理。2．政府采购预算的编制，为细化预算创造了条件政府采购制度要求，在进行具体的政府采购活动前，先要编制政府采购预算。政府采购预算是财政支出总预算的有机组成部分，它反映了政府预算中用干货物、工程和服务类项目的开支。预算一经人大批准，即具有法律效力，必须认真组织实施，非经法定程序，不得擅自改变预算。只有列入政府采购预算的采购活动，财政部门才能下达给有关部门操作实施。目前，预算支出

3、线条粗细不均，预算编制着色不匀，而且没有全面考虑预算年度可能发生的各种情况，预算执行中追加的情况时有发生，不利于加强预算管理，硬化预算约束，迫切需要细化支出预算。细化预算的内容，实际上是增加透明度，而政府采购正是做到了这一点。政府采购预算的编制，可以进一步细化采购支出项目，为有关定额标准的形成提供依据；政府采购预算可以进一步分解采购项目，细化反映这些项目的具体构成及资金分配情况。每个单位的采购要求都要公开化，提高了透明度，将政府采购行为置于全社会的监督之下，这对于健全财政职能、细化支出管理等起到了很好的促进作用。3．集中采购，节约预算支出，

4、提高资金使用效率现行的预算支出，财政以货币形式分配给各单位后，形成了单位的“货币资产”，各单位自己去采购形成“实物资产”。实行政府采购后，有一个专业部门把这部分“货币资产”集中起来统一管理。这样，可以利用公开招标的形式，有效防止不正当商业行为，杜绝在政府采购过程当中出现的行贿、受贿等腐败现象，避免财政资金的挥霍浪费等非正常开支；可以直接与厂家订货，减少中间环节，降低采购成本。分散采购制度下，每个部门、单位，均有人负责采购，采购行为重复；集中采购，则由一个专业部门采购，减少了采购次数，从而节省了采购费用。集中采购能够带来规模效应。实行集中的竞

5、争性采购方式，可以采购到质量和价格比较合理的货物服务和工程，最大限度地提高了财政资金的使用效率。4．对预算资金的管理由价值形态延伸为实物形态我国自建国以来，一直采取财政以货币形态向各预算单位供给经费，再由各预算单位分散采购所需物品，实行自我服务自我供给的办法。国家预算资金的使用采用行政审批的方式，财政只能在分钱（分配公共资金资源）肘实施真正的控制，而钱分出去后，则无法控制。财政资金的分配与使用相脱节，财政监督形同虚设，难以实现财政资金由价值形态向实物形态的延伸管理，支出单位自主使用财政资金使支出控制困难重重，资金浪费严重。实行政府采购制度以

6、后，财政按照“采购合同价”直接将资金拨付给商品和劳务的供应商。单位只见数字不见钱，只见实物不见钱，从某种程度上讲，财政部门资金的收付只是一种比照货币资金的“实收实付”。财政部门直接监督财政资金由价值形态向实物形态的延伸，不仅实现了货币资金使用价值的最大化，而且掌握了资金使用的来龙去脉，从而为加强国有资产的管理奠定基础，改变目前财政部门对由预算支出形成的实物形态的管理基本失控的状况，健全了财政职能，提高了理财的层次和水平。5．减少了预算支出管理的中间环节现行的国家一切预算支出一律凭财政机关的拨款凭证国库把预算资金层层下拨给用款单位，这部分预算

7、资金在名位什么时候用，怎么用，财政无从知晓；这样容易造成层层扣、截留、挪用资金，甚至滋生腐败。财政资金分散支付和储存，使用效率不高，一方面由于各单位的财政资金都有一个逐渐支用的过程，在预算资金按期拨付，由各单位分散保存的情况下，必然造成大量财政资金在各单位的沉淀；另一方面，财政部为应付短期的资金需要，有时不得不向银行发行短期的国债，从而增加财政的利息负担。而实行政府采购制度后，国库将允许财政直接把货款支付给供应商，减少了中间层，减少了资金流通环节，平时采购资金在国库中锁定，从而全面压缩了所有在途预算资金，有利于提高预算资金的使用效率，克服了

8、过去层层下拨资金，环节多，周转慢，漏洞大的弊端，有效地控制了财政资金的流量和流向，并缓解了占压财政资金的状况。