松江新城建设与人口发展互动的政策思考

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1、松江新城建设与人口发展互动的政策思考　　一、松江新城发展背景、特点及存在的问题　　1、松江新城发展的历史沿革。城市化、工业化的快速发展使得一些传统老城的容量无法承载，建设新城成为一些地方新一轮快速发展首选。松江新城酝酿于上世纪九十年代后期，成形于2003年，进过十多年的发展，一座风格鲜明、环境优美、生活便捷、繁华有序、百万等级的现代化城市巍然矗立在上海的西南方向，成为上海郊区城市体系中最早成型、目前规模最大、集聚人口最多的现代化新城，也成为上海郊区城市体系建设的领头羊和城市化发展的典范。松江新城2005年获得了国际花园城市金奖的殊荣，2007年又被评为中国十大休闲城市之一。目前的松江新城

2、，面积160平方公里，人口从12万增加到60万人，城市绿化覆盖率达43%，水面积超过15%，营造了水清、天蓝、地绿、气净的一流生活环境。松江大学城、泰晤士小镇英式风貌区、百万平米中央绿地已经成为松江新城的三大亮点。　　2、松江新城基本特点。松江新城作为上海市政府一城九镇重点发展中的重中之重，在建设过程中有以下几个特点:一是高起点规划。在国际招标中选择采用世界着名公司法国思构国际设计公司的设计构想，对36平方公里的核心区域做了科学规划，使城市风格鲜明统一，市政建设配套完善。二是功能定位准确。　　松江新城定位为政府行政区、高校教育区、市民居住区、新型商业发展区。目前东华大学、华东政法大学、上

3、海外国语大学等七所大学入驻，文化气息浓厚。三是着眼未来发展。新城建设过程中，对企业总部的设立、城市轻轨的开通、高新技术产业的发展、大型购物商圈的发展都做了科学的规划预留，事实证明这些思路是完全正确的。　　3、与人口发展互动中存在的问题。松江新城虽然以规划科学、环境宜人、配套完善、管理科学成为目前宜居之所，但是，存在的问题也十分突出。主要表现在三个方面:一是人均占有资源的实际不均等，以自住为目的的享有较高的人均面积，以打工为谋生手段的群租则生活条件较差。二是公共资源的人均占用率呈不断降低的趋势，随着人口的增长，尽管政府以较大的投入改善但是不能从根本上改变这一趋势。三是人口不断增长带来的社会

4、管理的难度不断加大，考验政府财力，更考验政府执政智慧。　　二、松江新城建设中的人口发展趋势分析　　1、当前松江新城人口总量与结构。随着经济能级不断提升，城市建设的逐步完善，松江新城功能日益综合化、多元化，松江新城人口规模总量快速稳定增长，松江新城成为吸引人口导入的核心地区。根据全国第六次人口普查数据，广义上的松江新城常住人口为69．48万人，比第五次人口普查增长了169．23%，全区常住人口比第五次人口普查增长了146．80%，新城人口增速远远大于全区人口增速。近几年松江新城人口总体呈现快速增长态势，常住人口年增长率呈扩大趋势。安徽、河南、江苏、江西成为外来人口的主要省份，约占全部外来人

5、口的80%。青壮年劳动力占外来人口中的67%，外来人口从学历来看文盲半文盲约占55%，男女性别比为100:106。　　2、松江新城人口聚集、辐射的迁移规律。经过调查统计，我们发现，松江新城作为人口重要聚导入地，其人口聚集、辐射迁移呈现以下规律:(1)从全区人口分布看，近半数人口居住在松江新城范围内。经济发展带动各片区人口激增，松江新城成为外来人口的重要聚集区。(2)从人口增量看，外来人口大量涌入。松江新城范围内户籍人口数为27．57万人，常住人口为69．48万人，其中外来人口达37．95万人，占常住人口总量的54．62%。(3)从文化结构看，松江新城人口受教育程度明显提高，但人口文化素质

6、总体仍偏低。2000年－2010年，大专及以上的人口比重从6．78%上升为21．23%。受教育程度的提高，促进了人口素质的提升，显示了松江新城近几年来教育取得显着成效，大学城的建设吸引了大量优秀人才留松就业、创业。但是，2010年，初中及以下的人口比重仍然高达51．25%，显示出松江新城劳动密集型产业仍然占据主导地位，人口文化素质总体偏低。而其中外来人口初中及以下比例更是高达55．50%。　　3、十三五期间松江新城人口发展的趋势。基于松江新城的城市功能及产业发展前景分析，至2015年松江新城常住人口总规模将达到约90万人，2020年常住人口规模将达到约110万人。松江新城人口增长有以下几

7、个因素:一是高校片区成熟，形成10万师生，二是高铁片区新建，将导入18．5万人左右，三是工业产业发展，工业园区和其它地区产生16．5万人。四是传统城区已经有的30万人口。五是大型商务区和商业区形成后的12万人。　　人口问题从本质上来讲是发展问题。十二五时期，松江新城人口发展与上海建设四个中心的目标任务紧密联系，与松江产业结构调整、经济发展方式转变的要求紧密联系，人口发展阶段性的特征日益显现，对松江经济社会各项事业的发展必将产生深远影