独立学院二级学院办学绩效评估指标体系的构建

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1、独立学院二级学院办学绩效评估指标体系的构建摘要：构建行之有效的独立学院二级学院办学绩效评估指标体系，并在此基础上开展绩效评估对于提高独立学院的整体办学水平，促进独立学院健康发展具有重要的作用。从独立学院的办学层次、学校定位出发，探讨构建独立学院二级学院办学绩效评估指标体系的原则、指标选择和实施中应注意的问题，将有助于指导我们的工作实践。关键词：独立学院二级学院绩效考核指标体系一、问题的提出独立学院作为一种具有中国特色的、适应高等教育加快发展要求的办学模式，在短暂的几年时间里异军突起，获得了前所未有的跨越式发展，到2010年，我国已有独立学院

2、316所，在校生214.8万人。实践证明，独立学院已经成为高等教育的重要组成部分。二级学院作为目前独立学院普遍设置的一级管理层次，是独立学院强化办学特色、实现办学目标的主体。二级学院的办学绩效如何，直接关系着独立学院人才培养质量和综合办学实力的高低。因此，作为学校一级管理者，构建一套行之有效的二级学院办学绩效评估指标体系，开展二级学院办学绩效评估，对于提高独立学院的办学水平，促进独立学院健康发展具有重要的作用。本文将从独立学院的办学层次、学校定位出发，就独立学院二级学院办学绩效评估指标体系的构建作以下探讨。二、相关概念的界定“绩效评估”（P

3、erformanceappraisal）的历史已有百年之多，最早可追溯到20世纪初期“科学管理之父”弗雷德里克•泰勒开创的“工时与动作研究”（timeandmotionstudy）。绩效评估最初属于工业管理学的术语其含义主要是指识别、观察、测量和开发组织中人的绩效的过程。到了20世纪80年代，在经济衰退、资源短缺的背景下，一些西方发达国家的政府开始积极寻求对高等院校做出差别性评判，以此作为指导政府进行资源配置的重要依据。绩效评估由此受到政府部门的关注并被广泛应用于高等教育的政策和实践中。在绩效评估改革风潮的影响下，从20世纪90

4、年代起我国开始了高等教育评估的探索和实践，并在制度建设、机构完善和实践运作等方面取得了积极的成效。三、确定二级学院评价指标与权重的原则（一）目的性原则开展独立学院二级学院办学绩效评估，首先应有一个明确的测评目的和预期效果。一般来说，二级学院办学绩效评估的具体目的有：了解二级学院的发展状况、发现二级学院存在的问题、及时调整和改进学校的管理工作、引导二级学院围绕学校的办学目标开展工作。总之，开展绩效评估的目的是为了从宏观上把握全校二级学院办学的基本情况，激励各二级学院围绕学校的中心任务开展工作，不断提高学校的整体办学绩效。为此，指标体系以及权重

5、的设定，应以学校定位和自身发展目标为正确导向，强化学校关注的重点、难点问题，使二级学院明确了解学校的发展规划，围绕学校的办学目标有的放矢地开展各项工作。（二）点面结合、突出重点的原则构建办学绩效评估指标体系，是一个复杂而系统的工程，应在广泛调研的基础上认真梳理评估的内容，力求既能涵盖二级学院办学的主要工作内容，做到统筹兼顾，全面协调；又能针对学校的实际情况和发展目标，做到抓住中心，突出重点，使评估指标在设计上不但能够形成一个完整的体系，而且能够通过核心指标、主导指标促使二级学院在全面统筹各项工作的同时，能够有重点有选择地推动学院办学。（三）

6、定量与定性相结合的原则定量和定性是绩效评估的两种基本方法，两者具有明显的差别。定量评估具有精确度高、评估结果客观公正、可比性强等优点，但完全定量则容易导致急功近利，不利于二级学院的长远建设和学校整体目标的实现；定性评估具有操作简单、可变性强等优点，但完全定性则容易降低评估的科学性，导致评估最终流于形式，不利于建立起有效的竞争机制、激励机制和约束机制。因此，在运用绩效评估方法时，应始终坚持定量与定性的有机统一，在尽量选取定量指标的同时对那些重要但难以量化的指标采取定性分析，提高绩效评估的科学有效性。（四）过程考核与结果考核相结合的原则人才培养

7、作为学校的根本任务不是一朝一夕的事情，必须要深谋远虑、高瞻远瞩，而不是急功近利，急于求成。因此学校的绩效考核不能简单地只看结果，还要注重二级学院在推进学校各项工作中的组织实施情况。这就是说，结果考核要与过程考核有机地结合起来。一般来讲，过程考核旨在关注二级学院的工作态度和日常工作行为，它利于营造一种比较感性、和谐的文化氛围，有利于学院各项工作的扎实推进，厚积薄发；结果考核旨在关注二级学院的最终业绩，它利用营造一种比较理性、任务导向的文化氛围，有利于学院在短时间内取得突破性进展。四、二级学院办学绩效评估指标体系的构建与内涵本文借鉴了教育部颁发

8、的《普通高等学校独立学院教育工作合格评估指标体系》（第六稿）以及一些独立学院的职能部门制定的年度专项考核指标，将“教学工作”、“师资队伍”、“人才培养”、“科研与社会服务”四个方