关于的从“有病难医”到“病有所医”论文

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2、　　时下所说的农村合作医疗，即为新型农村合作医疗制度（简称新农合）。这一制度，是在老农村合作医疗基础上的重建，为了区别，故称之为新型农村合作医疗制度。2003年1月16日，国务院办公厅转发了卫生部、财政部、农业部《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，明确指出：新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。有不少专家、学者就新型农村合作医疗与传统农村合作医疗的区别进行了争论，其中基本共识是在政府出资方面，与老农村合作医疗制度比较，新农合加大了政府支持的力度，体现了更多的公益性质。新型农村合作医疗一方面根据病情分等级

3、报销，病情越重，报销越多，从而避开农民因病致贫。另一方面根据各地具体情况，制定不同的报销最高限额，防止少数病人把合作医疗基金全部花光。如果说城镇职工基本医疗保险制度是城市医疗体系的基石的话，那么，新农合就是我国目前解决农村医疗理由的基本制度。　　　　【全省综述】　　我省农村合作医疗早在1955年就在常熟市兴起，多年来，虽有一些反复，但各种形式的合作医疗覆盖率一直稳定在60%左右。2002年10月国务院召开全国农村卫生工作会议以后，我省认真贯彻会议精神，省政府于2003年作出决定，用三年时间在全省建立起基本覆盖农村居民、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，并将此作为为全省为农民办的五件实事内

4、容之一。我省新农合工作从2003年开始试点，2004年全面推开，到2005年底，全省所有县（市、区）全部建立新农合制度，提前实现了国家提出的新农合全覆盖的要求。2006年，省委、省政府按照建设社会主义新农村的要求，结合制定实施“十一五”规划，并与上一轮农村实事相衔接，决定再用3至5年时间推进农村新五件实事的实施，农民健康工程也被列入其中。根据中央的决策部署，结合江苏的实际，近年来我省在开展新农合工作中加强组织领导，逐步增加筹资，强化规范管理，新农合取得了积极进展。　　参合率逐步提高。从2003年试点开始，经过5年的实施，新农合参合率逐步提高，到2007年底全省新农合参合人口4316万人，参合

5、率达到95%。我省参合人数、参合率及开展新农合的县（市、区）数量等几年来都居全国首位。　　筹资额度逐年增加。从基金筹集与使用情况看，我省从2003年新型农村合作医疗试点之初筹资1.63亿元，到2005年筹资达到19.96亿元，2007年筹资已经达到33.49亿元，筹资总额显著增长。其中，2007年省财政补助资金7.89亿元，地方各级财政补助资金15.78亿元，农民个人缴费8.89亿元。政府补助资金占筹资总额的70.7％，农民个人缴费占筹资总额26.5％。2007年全省新农合基金累计支出总额为33.22亿元。其中，用于住院补偿24.77亿元，占基金支出总额的74.56％；门诊补偿6.88亿元，

6、占基金支出总额的20.71％，达到住院与门诊统筹基金的合理分配。　　参合农民普遍受益。2003年至2007年，全省累计有1.32亿人次得到住院和门诊报销，累计补偿53.15亿元。2007年参合农民人均住院补偿1285元，比2006年增加302元，增长23.5个百分点，医药费用实际补偿比例达到31.18％，补偿封顶线全部达到3万元以上，最高的地方达到8万元。新型农村合作医疗制度的实施，使农村居民的就诊利用率大幅提高，小病拖、大病捱的现象明显减少，越来越多的患病农民因为得到及时救治恢复了正常生活。　　　　【各地采风】　　按照国家和省大力发展农村医疗卫生事业的精神，全省各地在开展新农合工作中不拘泥

7、于固定的模式，针对本地的实际积极创新、大胆实验，在工作思路、工作策略上探索出了一些新鲜的路子。　　赣榆：滚动筹资，破解新农合推广难题。新农合在资金筹集上强调以政府投入为主，但也需要农民自己承担少部分筹资，对于经济欠发达地区农村来讲，即使自筹资金比例很小，也是推广新农合一道跨不过去的坎。为简单快捷安全地筹集农民参加新农合的资金，调动农民参与新农合的积极性，赣榆县从2004年开始实施了“滚动筹资”方式。具体做法是