我国中小学教科书之供给机制探讨

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1、我国中小学教科书之供给机制探讨　　摘要：本文讨论了教科书作为商品的几个特性：一，消费主体与消费决策者相分离；二，教科书为义务消费商品；三，教科书供给受政府严格的经济管制；四，教科书由行政管理体制下的国有企业提供。教科书呈现了一种商品消费的极端例子：其消费者决策权力被剥夺的程度，和他们维护自己消费权益能力的脆弱，以及他们在消费过程中对政府代理人的依赖程度，乃是其他商品消费中罕见的。研究表明，教科书出版发行的高额利润，对家长、学生造成了负担，对在不利人群中普及义务教育有负面影响。教科书高利润的最重要和直接原因是国家对教科书的定价方法和原则。文章最后提出，需要进行教科书选用机制和决策改

2、革，使家长、学生直接参与决策，有实质性的权力维护自己的权益。　　关键词：教科书　价格机制　消费者　不利人群　入学率　　Abstract:TextbookassuppliedinprimaryandmiddleschoolsinChinahasseveralcharacteristicsasgoods.Firstofall,consumers,i.e.,studentsandthEirparents,arenotdecision-makersoftheconsumption.Second,theconsumptionispulsory.Third,textbooksupplyisr

3、igidlyregularizedbythegovernment.Fourth,textbookisprovidedbystate-optioniners'soverEIgntyandtheirpoe,heavyrelianceupongovernmentagentsisthusresulted.Accordingtothisstudy,unusuallyhighprofitsexistforenterprisesandsectorsinvolvedintextbooksupply,andthefundamentalreasonliesinthepricingmechanisma

4、sdecidedbythestategovernment.Expensivetextbooksimposeseriousburdensuponfamiliesandhavenegativeimpactupontheachievementofuniversalpulsoryeducationamongdisadvantagedgroups.Itissuggestedthatparentsandstudentsshouldbeinvolveddirectlyinthedecision-makingprocessoftextbookselection,soastohavethepoec

5、hanism,consumer,disadvantagedgroups,schoolenrollment第一章　　理论分析框架1．教科书作为商品之特性　　教科书在本文中专指教育行政主管部门规定学生使用的正式课本。　　本研究之所以有意义，在于从经济学的观点看，作为一种商品，教科书乃是特殊的，其特殊性表现在两点。首先，它是一种消费主体和消费决策者相分离的商品。在我国，除了少数学生受到国家资助外，教科书从原则和政策的角度来说并非免费，而是由学生和家长自己购买的。学生和家长是消费的主体。他们购买教科书，使用教科书，而教科书为其所有。但是，购买何种教科书、花多少钱买教科书却并不是学生和家长

6、来决定的；并且在现实当中，他们不仅没有最后决定权，而且在这种决策过程中尚没有机制给予他们参与的机会。　　第二种特殊性体现在教科书是一种义务消费的商品，即适龄儿童必须上学，而上学的儿童必须购买教科书。这一特性和义务教育体制相关。从商品这一角度讲，义务教育立法使消费者主权自由受到限制：即适龄儿童和家长不消费教育的自由被剥夺。也就是说，国家不允许儿童自我决定他们是否应该上学；国家不允许家长决定儿童不去上学。国家对其所认知的社会利益和儿童利益的维护高于家长和儿童选择不消费的自由。　　由于义务教育在世界上相当多的国家中得到实施，这种针对教育的消费者主体自由受到限制的局面是普遍存在的。但是，

7、教科书成为义务消费的商品是我国的个性问题，因为在其他许多实施义务教育的国家，它们是由国家提供的。例如，俄罗斯、法国、德国、英国、美国、日本的义务教育阶段的教科书均是免费提供。在这种情况下，虽然教科书的使用者和购买者不一致，但是，消费的决策者和购买者是一致的。　　除此之外，我国的教科书还是一种受严格意义上的政府经济管制的商品。所谓经济管制，是指政府对于价格、市场进入和退出条件、特殊行业的服务标准的控制。政府在教科书方面的经济管制是极为全面的。体现在：教科书在我国是由政府定价的，实行