济宁市县乡统计管理体制改革的探索与思考

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1、纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集济宁市县乡统计管理体制改革的探索与思考山东省济宁市统计局郑钦祥改革开放，带来了中国经济社会的深刻变化，同时也给统计工作带来了前所未有的机遇与挑战。近些年来，济宁市积极应对，大胆创新，围绕提升县乡统计基层基础工作水平，提高统计数据质量，积极稳步实施县乡统计垂直管理，逐步摸索出一条具有鲜明特色的强基固本科学发展之路，即“济宁模式——嘉祥经验"乡镇统计管理的新路子，大大提升了统计基层基础工作水平，取得了广泛的认可。一、实施县乡统计垂直管理体制改革势在必行乡镇统计是现行统计体制运行中一个关键环

2、节，是统计工作的基石。随着社会主义市场经济的发展，统计工作已越来越重要，要求越来越高，难度也越来越大。但是乡镇统计基础建设与形势发展要求很不相适应。乡镇统计站多为“联合型"统计站，不少乡镇统计基础工作严重薄弱，在乡镇机构体制改革中也十分脆弱，源头数据质量难以保证且很不可靠，一些调查、普查工作也受到影响。要确保市、县统计工作的顺畅运转，迎难而上，着力推进乡镇统计体制改革，实施县乡统计垂直管理体制改革，加强乡镇统计基础建设已势在必行。(一)有利于提高乡镇统计组织建设水平尽管乡镇统计任务不断增多与乡镇统计资源短缺的矛盾决定了必须加强乡镇统计组织建设，

3、但客观环境无法实现加强乡镇统计组织建设的目标，而解决矛盾的理性方法就是尽早实现乡镇统计活动由县级统计局接管，既有利于基层统计活动尽快摆脱困境，也有利于解决基层统计的被动局面，更有利于实现乡镇统计组织建设的目标。(--)有利于充分发挥乡镇统计资源的作用县级统计局对乡镇统计活动实行垂直管理之后，可以打破乡镇行政区划界限，实现乡镇统计资源在乡镇之间的自由调配；而且，县级统计部门出于自身利益最大化的考虑，会积极优化调查内容，减少重复调查，也可以在经费、人员方面确保抽样调查的组织实施，节省大量的人力、物力和财力。432纪念中国统计学会成立三十震年暨第十五

4、次全国统计科学讨论会文集(三)有利于提高基层统计源头数据质量和基层统计人员的素质对于统计工作来说，基层统计的源头数据是决定统计工作、统计数据准确性和权威性的重中之重，僵也是统计工作难点所在。实行垂直管理后，不仅乡镇统计人员可以集中统一培训，优化统计人员的知识结构，提高统计调查技能，形成统计合力，既有利于提高从丽迸一步确保基层统计的源头数据质量，又有利于解决基层统计入员的思想压力，进一步调动基层统计人员的积极性和增强上进心和责任感。二、济宁市县乡统计垂直管理体制改革的主要做法(一)创新模式，力推“派出型’’统计站“联合型"统计站在乡镇机构改革中面

5、临随时被被撤消的可能。2005年初，为防止统计站在新一轮乡镇机构改革再次可煞被撤消的命运，济宁市局及时召开全市工作会议，统一思想认识，积极向各级党委政府反映情况，千方百计保留住统计站。2005年6月，以济宁市人民政府文件下发了《关于进一步加强统计工作的意见》(济政发[2005]15号)，要求各县市区加强乡镇机构建设，支持有条件的地方实施县乡统计垂直管理改革，建立“派出型舻的乡镇统计站。(---)抓试点，求突破嘉祥县统计局认真贯彻落实市政府文件精神，抓住祝遇，通过调研，向县委提交了《关于嘉祥县统计工作存在的问题和建议》的调查报告，县委书记办公会进

6、行了专题研究，确定了加强统计工作的六条意见，重点是实行乡镇统计站机构、人员、编制、经费上划，由县统计局直接管理，隧即实现了比较彻底完善的县乡统计管理体制垂直改革，建立了“派出型’’乡镇统计站。在嘉祥县统计局探索实行统计垂直管理的过程中，济宁市局始终高度关注改革的进展，成立了以局领导为首的工作协调领导小组，多次到嘉祥现场办公，协调解决遇到的困难，给予全力支持和具体指导。嘉祥的县乡统计垂直管理改革的成功，标志着济宁统计基层基础建设工作真正拉开了序幕，同时也标志着济宁乃至全省和全国的县乡统计管理体制改革实现了历史性的突破。为推广嘉祥县乡统计垂直管理改

7、革经验，2006年1月，中共济宁市委办公室市政府办公室转发了《嘉祥县乡统计管理体制改革的做法》，与此同时，济宁市人民政府办公室又下发了《关于进一步加强统计基层基础工作的通知》(济政办发[200619号)，对全面推行乡镇统计派出制作明确要求。(三)实事求是，两种模式，实现全市乡镇统计基础建设的新突破433纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集在推进乡镇统计管理体制改革的过程中，济宁创新思路，因地制宜，积极探索符合本地实际的基层统计管理模式。在乡镇统计机构建设上，积极推行乡镇统计站“派出型"垂直管理模式，提出有条件的县市区要尽

8、快实现乡镇统计站垂直管理，暂时没有条件的县市区也要先建立县编委批准的“实体型’’统计站，积极创造条件及早实现垂直管理，坚决取消“联合型’’统计站，从根