推进公共就业服务体系的建设-以基本公共服务均等化为视角

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1、推进公共就业服务体系的建设:以基本公共服务均等化为视角　摘要：受“次贷”危机的影响,我国失业问题严峻，凸显出我国公共就业服务缺位问题。公共就业服务的供给与需求严重脱节，基尼系数表明,我国公共就业服务整体处于低水平的平衡状态，但泰尔指数反映出农村间公共就业服务发展极不平衡，且有扩大趋势。政府应以公共就业服务均等化为目标，来推进公共就业服务体系建设，特别建议设立农民工公共就业服务横向转移支付制度，实现劳动力输入和输出的双赢。　　关键词：公共服务均等化公共就业服务转移支付　　　　近几年，基本公共服务均等化议题备受学术界追捧，某些领域的

2、均等化问题也随之受到社会关注，如义务教育，公共卫生、公共体育等，然而，对于直接关乎国民就业、百姓生计、社会秩序和正义的公共就业服务（PES）却甚少谈及。PES是市场经济国家一项非常重要的职能，它能够减少市场信息障碍，促进劳动力市场的高效、有序运行，同时又涉及就业困难群体、就业歧视以保障国民基本就业权力。2007年10月30日人力资源和社会保障部通过的《就业服务与就业管理规定》构建了我国PES体系框架，规定了PES的组织、对象、内容、管理职能以及同相关组织机构的关系等，但体系的具体建设，比如，资源特别是财力的配置、推进道路选择、评

3、价标准等，还有待实践工作者和理论界摸索和探讨。本文将探讨以基本公共就业服务均等化为资源配置导向，来逐步推进公共就业服务体系建设。　　一、基本公共就业服务缺位的实证分析　　（一）PES供给与需求相脱节　　PES是大多数国家重要的社会保障组成部分，是劳动力市场的润滑剂和稳定器。然而，我国的PES供给与需求严重脱节。职业介绍、就业培训和构建劳动力信息市场是PES最基本功能，也是能够最有效率地促进就业的PES手段。从满足我国现实需要、经济条件和政府提供能力出发，应该把三者作为基本PES内容，并强调对就业弱势群体的关注，然而，基本PES现

4、实情况堪忧。失业人员寻找工作方式中，介绍机构占13.6%，委托亲友找工作占53.1%，参加招聘会占9.8%，应答或刊登广告占1.9%，为自己经营准备占6.9%，其它占14.7%。2007年人力资源和社会保障部所属就业介绍机构24806个，机构从业人员8.1万人，登记求职人数3494万人，如果将委托亲友找工作人员作为潜在的就业服务对象，剔除其它类型介绍机构分流人数后，公共就业介绍机构还有1.37亿潜在服务对象，按现在PES机构情况远不能满足需求。公共培训中心培训303万下岗和失业人员，只占失业人员的36%。现在PES机构大多实现了

5、计算机化，但网络化水平不高，而根据Behncke(2007)等人研究表明，网络能够提高就业介绍、咨询的效率和就业机会，这也是欧美国家降低社保支出，又能有效运行的一大原因。　　（二）PES“空间”不平衡　　PES缺位不仅表现在落后现实需要，还表现在地区差异上。基本PES已经是保障劳动者最低就业权益的界限，因此，均等化的基本PES应该充分体现公平原则，保障每一个PES需求者能够充分满足其基本PES需求。公平原则在影响基本PES提供上表现在两个方面：一方面是基本PES同财政提供能力无关甚至是负相关；另一方面是基本PES同影响劳动者基本

6、PES需求的因素正相关。基于数据的可得性，财政能力指标可以用GDP、人均GDP、财政收入、人均财政收入表示，影响劳动者基本PES需求可以用劳动力、城镇失业率、城镇失业人数、城乡就业人数表示。用PES职工数和PES结果作为基本PES供给，使用Evie.（二）纵向转移支付制度安排　　转移支付一般可分为两大类：一类是有条件的，一类是无条件的。有条件的转移支付是指规定了资金的具体用途，或以某些方式同接受拨款的政府行为联系在一起的一级政府对另一级政府的拨款；无条件转移支付是指对拨款的使用没有具体限制，接受方政府可以根据实际情况决定支出。其

7、中，有条件的财政转移支付可以采取不封顶配合形式、封顶配合形式或非配合(整额)形式。配合形式是指中央政府为支持地方政府某项活动每支出1单位货币，地方政府也必须支出一定数额；非配合形式是指中央政府提供一笔固定数量的资金，但规定了它的具体用途，如专项拨款。各类政府间转移支付形式对接受方政府的行为和福利的影响是不同的，因而可以用来实现不同的转移支付目的。转移支付目的主要有三类：实现财政公平、内化外部效应和体现拨款者意图和偏好。一般认为，无条件的转移支付可以更好地实现财政公平，有条件的转移支付能够内化外部效应，体现拨款者意图和偏好的转移支

8、付形式则比较复杂。如果是为了保证某一公共产品的提供不低于某一水平，适宜的方式应该是封顶条件拨款或专项拨款。为保证公共产品供给水平和内化外溢性，对农民工和新毕业高校生的公共就业服务转移支付建议采用封顶条件拨款或专项拨款方式；针对贫困人口、残疾人提供的公共就业服务转