新农村建设中加快农村劳动力转移就业的政策思考

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1、新农村建设中加快农村劳动力转移就业的政策思考摘要：农村劳动力转移就业对中国经济和社会发展具有十分重要的意义，加快农村劳动力转移就业是新农村建设的重要内容。本文在分析农村劳动力转移就业的积极意义及其引发的问题的基础上，进行了相关政策思考，并具体分析了加快转移农村富余劳动力的相关政策性问题。关键词：新农村建设转移就业政策思考一、新农村建设背景下农村劳动力转移就业的积极意义党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的重要战略部署，为新形势下农村经济社会发展指明了方向。该背景下，新农村建设对农村劳动力转移就业提出了新的要求，不能只停留在原来只

2、重视数量的层次上，而是要数量和质量并重；树立城乡统筹发展的新观念，把农村劳动力转移就业放在整个国民经济发展的大格局中考虑，建立统筹城乡发展的长效机制；新农村建设中的小城镇建设为农村劳动力转移提供了机遇。同时农村劳动力转移就业对新农村建设有着重要的促进作用，不仅可以增加农民收入，改善农民生活并为农村生产发展注入生产性资金，而且还可以从城市带回资金、技术、观念，从而大大推动新农村建设步伐。新农村建设要走小城镇建设的道路，要走农村工业化、产业化的道路，这需要大量的农村人口城镇化。农村劳动力转移就业改变着中国经济社会的基本格局。同时，农村劳动力转

3、移就业也促进城市经济发展和社会繁荣。首先，大量农村劳动力进城务工就业，弥补了城市因结构调整而出现的劳动用工空白。目前，大中城市苦、脏、累、险、毒的工作基本上都是由进城农民工承担。他们是在填补本地劳动力供给的空缺，显然这种补缺性就业对城市是有益的，也是维持城市正常运转所必需的。农民工进城就业对城市建设和发展的重大作用是不容忽视的，农民工大量进城，使城市第三产业所需劳动力得到补充，成为推动城市化进程的重要力量。其次，大量农村劳动力进城务工就业，给城市提供了大量的廉价劳动力，节约了城市用工成本，特别的我国是农业大国，大量的农村劳动力进城是我国劳

4、动力成本低廉的重要条件，使我国的企业具有低劳动力成本的优势。尤其在东部许多城市中，大量以劳动密集型为特征的新兴企业快速发展。这是因为企业吸纳了相当部分从事简单劳动的农村劳动力并确认使用农民工可以大大降低人工成本，使企业在很长一段时间内保持相当强的竞争力，也是我国企业能够较多的出口并实现连年顺差的原因。城市的繁荣和富裕使之具有雄厚的经济基础，为实现“工业反哺农业，城市支持农村”提供了物质基础。鉴于农村劳动力转移就业，对社会主义新农村建设以及城市经济发展和繁荣的重要意义，我们必须坚定地实施并做好农村劳动力转移就业工作。但是，目前在推动新农村建

5、设中加快农村劳动力转移就业战略的过程中，还存在很多的问题和不足。二、农村劳动力转移就业的相关问题现阶段经济发展提供的就业机会有限就业是我国社会经济发展永恒的主题，就业问题的本质是经济问题。近年来，尽管我国的宏观调控政策总体上保证了我国经济的健康发展，按目前我国经济增长速度每年保持在7%以上，在现有经济结构状态下，每年可安排就业700-800万人就业，2004年最多达到910万，但仍有1400-1500万的缺口。20世纪80年代，我国GDP每增长一个百分点，可安排240万人就业，由于资金和技术装备有机构成的提高，到90年代，GDP每增一个百

6、分点，只能安排70万人就业，进入新世纪后，这个比例仍在减少。也就是说，经济本身的增长速度和扩张速度，远远满足不了就业岗位需求的增长速度。经济增长对就业拉动能力下降。具体表现在我国经济发展极不平衡，东部地区与中西部地区之间、城市和农村之间、大城市与小城市之间的经济发展水平差距较大，而且第一、第二、第三产业之间的经济发展的程度不一，而经济水平的不同则使农村劳动力的转移受到极大的限制，农村劳动力实现跨地区流动会受到经济发展水平的很大程度的制约；我国的中小企业特别是乡镇企业发展迟缓，限制了乡镇企业对农村劳动力的吸纳。农村劳动力就业能力差简单的说，

7、就业能力就是个体获得工作和保持工作的能力。事实上，农村劳动力的人力资本含量、就业观念等都难以适应目前劳动力市场的需求及变化。主要表现在农村劳动者的科技文化素质低，据统计，文盲、半文盲25%，小学占16%初中占65%，高中12%，中专及以上占5%，也没有经过专门的技术培训，对新技术成果缺乏接纳、消化和吸收能力，难以适应发展现代农业以及农业产业化经营的需要；同时，相关调查资料也表明，大量低素质的劳动者大多集中在餐饮、纺织、建筑等比较辛苦且报酬较低的行业，而这些行业又相对饱和；一些新的行业，如食品加工、机械电子、物流配送等产业技术含量和标准化程

8、度相对较高，对劳动者素质要求高，从而增加了他们求职和可持续就业的困难。由于受传统封建文化和市场经济利益法则的双重影响，许多农村劳动力在就业观念上表现出因循守旧、缺乏进取精神，并使其在接受新观念