浅析构建和谐社会与地方政府管理创新

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1、浅析构建和谐社会与地方政府管理创新　　和谐社会是“以人为本”的社会，是充满创造活力的社会，是稳定有序的社会。我国正处在社会经济结构的转型时期，计划经济的弊端仍没有完全消除，市场经济还尚不成熟，未能形成有序的市场运行机制，社会上存在着不少矛盾和不稳定因素，如日益拉大的城乡差距、区域差距、贫富差距等。因此，对于当代中国来说，构建和谐社会，就是构建经济和社会、城市和乡村、东中西部不同区域、人和自然、国内发展和对外开放等关系良性互动和协调发展的社会。在这样的社会环境中，地方政府扮演着相当重要的角色。因此，研究在构建和谐社会进程中的地方政

2、府管理创新，就显得十分必要。本文从论述地方政府管理在构建和谐社会中重要作用人手，对地方政府管理体制创新的内容做了阐述，希望对提高地方政府行政能力有所裨益。　　1地方政府管理在构建和谐社会中的重要作用　　1.1地方政府能够直接感受到个人和社会各利益集团的不同要求，具有较强的解决和化解利益冲突能力从制度经济学的视角看，社会主义市场经济制度的建立和完善，实质就是一次制度变迁的过程。在这一进程中，新旧制度的调整必然带来了社会利益结构的变化，在利益关系变动中会产生各种矛盾和冲突。因此，协调利益关系与缓解社会矛盾，就成为现代政府的重要职能。

3、由于地方政府直接接触当地的个人和社会团体，能够及时了解来自个人和社会团体的利益要求，切实感受到经济社会发展中由于利益分配格局的变化而产生的各种问题，以及自身发展中存在的问题，从而能够根据实际情况，建立矛盾与争端解决机制。同时，由于社会风尚、居民的德水准、行为方式、语言等方面的渊源，使地方政府官员更容易接近当地民众，而民众也在一定程度上更乐于参与地方政府的管理行为。由于存在着双向的互动与合作，地方政府就具有较强的解决和化解利益冲突能力，并由此促使社会利益大体均衡的实现。　　1.2各种社会中介组织发育迟缓使得地方政府在协调各种利益中

4、的作用更加突出社会中介组织作为一种社会自治组织，处于政府与社会之间，联结政府与企业、政府与市场。这些组织可以较早地觉察或者预警社会冲突，可以避免局部矛盾酿成全局性冲突。同时，在社会冲突发生以后，社会组织还可以起到的润滑剂的重要作用，解决和调和矛盾。然而由于受传统体制和社会环境的制约，我国的社会中介组织的发展还明显滞后于经济社会生活的需要。不仅数量偏少，而且现有的社会中介组织还存在职能错位、政府对其行政干预过多、缺少规范的法律法规体系等问题。这就要求政府为社会中介组织的发展营造良好的环境，增强它们的自主意识，鼓励它们参与社会管理。

5、因此，在这种社会环境中，地方政府在构建和谐社会中的作用就愈发突出。　　1.3地方政府管理在权利资源的平等分配中起着重要作用目前我国整体反映居民收人差距程度的基尼系数，已经超过0.4的国际警戒线。有人认为，造成贫富差距悬殊的根本性原因是“社会中强势群体与弱势群体在表达和追求自身利益方面的能力差异与失衡，其实质也就是社会权利资源分配的不平等，即利益格局的失衡源于社会权利的失衡”。我国社会转型中，权力市场化的特点较为明显，因此，社会精英的形成，在一定程度上表现出“地方政权层面上代际替换”的特征，而中下层社会成员很难实现其身份与地位的提

6、升，因此形成社会阶层的分化。尤其值得指出的是，在社会强势群体各个部分之间，不仅形成了稳定和牢固的利益结盟关系，而且还积聚了相当的社会能量，他们对地方政权的利益决策及其相关的制度供给产生着重要的影响。因此，地方政府能否维护社会的稳定和谐，能否构建起和谐社会，关键在于能否进行管理创新，实现权利资源的平等分配，使弱势群体与强势群体一样能够在国家政治架构中拥有表达自己利益的真实代表。　　2构建和谐社会进程中地方政府管理创新的几个维度著名经济学家熊彼特于1912年在其成名作《经济发展理论》中首次提出创新的概念，他认为，创新是生产要素的重新

7、组合，即把生产要素和生产条件的“新组合”引人生产体系。当人们将创新的概念广泛地应用于其他领域时，创新就成为一种思想以及在这种思想指导下的实践。地方政府管理创新就是地方政府部门将新的理念、方法等诉诸实践，从而改变原有政府管理结构，提高政府效能的过程。地方的政府管理创新是一个复合、多元的进程，这些创新的根本目的就是政府要最大程度地维护和提高公共利益，提高政府的信任度，实现社会和谐。具体来说，地方政府的管理创新包括以下几个维度:　　2.1管理理念维度传统的政府管理理念是“政府中心主义”，它认为政府和公民及其他社会组织之间是一种简单地管

8、理方与被管理方之间的关系，是管理与服从的关系，政府就是行使行政权力、管理社会、约束相对人的行为的组织。在这种理念指导下的政府模式与和谐社会所要求的服务政府、责任政府、阳光政府和法制政府相去甚远。改革开放以来，我国公民的主体意识不断提高，参与意识不断增强，这就要求