浅析完善我国人大制度的几个问题

《浅析完善我国人大制度的几个问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、浅析完善我国人大制度的几个问题一、我国人大制度的简略回顾从建立到破坏再到恢复的艰难历程　　我国人大制度自1954年建立迄今已经运行了60年。回顾1954年第一次全国人民代表大会成立前，我曾以清华大学党委宣传部负责人的身份，被派去主持海淀区清华大学选区的人民代表选举。当时选举很热烈，要求百分之百投票，也就是一个也不能少。我们选举办公室也负责落实一个一个选民，包括生病的、出差的，创设条件保证每个人都投票。在投票前期我还在校报上发表一篇短评：《投社会主义一票》。当时人们的热情很高，投票结果果然达到百分之百。此前我还主持收集清华师生员工对宪法草案的意见。当时在全国有一亿五千万人参加宪法草案的讨论

2、，收集的意见达十万多条，反映了新中国的公民们参与政治的热情。同一年通过了第一部宪法，即1954宪法。　　这些都在人民群众中引起了强烈的反响和美好愿景。人大成立之初，也通过了几个法律。人们充满期待，以为从此国家有望走上民主宪政的轨道。可惜刚过去一年，即1955年，就发生了批胡风的违宪事件。到了1957年反右以后，一系列的政治运动，无不是违反宪法、侵犯人权的行为。包括实行政社合一的人民公社制度这样一个改变国家基层政权体制的问题，也都不是通过人大审议通过，而是仅仅由执政党中央一个决定就举国运动起来改制。1966年到1975年期间的近十年停开人大会议。1975年虽恢复召开第四届人大一次会议，其代

3、表却是秘密指定，会议秘密举行，连开会地点也保密。人大通过的继续革命和全面专政的75宪法，则同民主宪政精神背道而驰。文革期间，执政党的最高领袖不经过人大就发动全民暨全面的夺权运动，建立破坏宪法的革命委员会。他的一张大字报，就废除了一位经人大依宪法选举产生的国家主席。应该说，那个时候虽然有宪法文本上的人大制度，却名存实亡。　　踢开宪法和人大闹革命的无法无天的毁宪运动，造成史无前例的大灾难。这是我国自清末以来的百年宪政运动又一次重大挫折!也说明宪法和人大制度本身存在先天缺陷：没有建立有效的权力制约和违宪审查制度。令人高兴的是，改革开放以来，人大恢复了活力，并且有了比较大的发展和进步。1982年

4、六届全国人大二次会议通过了新修订的1982宪法。我个人也有幸在1979年从清华大学调到全国人大刚成立的法制委员会办公室，搞立法和法治研究工作，参与了一些人大会议和立法工作(包括82宪法的修订)。八年于兹，亲身观察和体验了人大制度运行的得与失。人大制度的启动，也有一个艰难过程。那时候人大代表大都缺乏法律常识，不知道作为代表有哪些权利，人大有哪些权力。人大代表听了总理的政府工作报告后讨论时，只是像平日听首长报告后，习惯性地说报告使自己受了很大的教育，很大的鼓舞，回去要好好学习;却不知道应当行使代表的权利和人大的权力，去审议其中存在什么问题。在审议刑事诉讼法草案中关于第一审程序、第二审程序的时

5、候，有些代表就奇怪地问：怎么第一是审程序，第二还是审程序，这不是重复吗?问民事诉讼法中的法人是什么，是不是法人就是守法的人?当时人民代表的法律知识是很差的。外国人讥笑中国人大是橡皮图章，除了因为权力意识差，奉旨举手外，还因为法律意识差，难以提出意见。　　应当说，改革开放30多年来，人大制度有所改进，人大代表的法律意识、权力意识也有很大的进步。人大在立法上取得了较大的成就，制定了四百多个法律，中国法律体系的框架已初步形成，国家完全无法可依的状态已经基本结束。国外对人大的评价也有了新的说法：这块橡皮图章变硬了，这是值得庆幸的事。毋庸讳言，人大制度和人大运行，特别是宪法实施中的问题还不少。我认

6、为，千头万绪，归根到底，还在于对人大制度的根本性质、其权力位阶，其与人民、选民、执政党、政府之间的关系等等，还不是很清楚和很到位。下面仅就其理念与制度略举数端，以求共识和改革。　　二、理顺人大与人民、选民的关系人大是最高国家权力机关，不是国家最高权力主体　　(一)谁是国家最高权力主体　　中华人民共和国宪法第2条第1款规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。第2款规定：人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。宪法第57条又规定：中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。这三款都涉及国家权力，其中，最高国家权力机关是否就等同于国家最高权力机关?一些人大代表和党

7、政干部是并不了然的。首先要区分，这两种表述是有差别的：最高国家权力机关只是表明全国人大相对于其他所有国家机构而言，是拥有最高国家权力的机构，地方人大和各级政府机关及司法、军事机关，虽然也拥有各自不同和不等的国家权力，但都得服从全国人大这个最高国家权力。而所谓国家最高权力命题中的国家，则不仅是指国家机关，而是涵盖国家机关和全社会;其权力不限于人大和政府行使的国家权力，同时包括各社会主体普通公民、人民大众、社会组织、各政党特别是执政党的