军民融合发展 不要小觑老外“民参军”

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1、军民融合发展不要小觑老外“民参军”　　他山之石可以攻玉。推动军民融合发展，特别是促进“民参军”，或许西方发达国家的一些经验可以给我们带来启示　　当前，国内军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段。国防大学国防经济研究中心组织编写的《中国军民融合发展报告2015》指出，目前国内军民融合度大概只有30%左右。军民融合发展在拉动新经济成长上，蕴含着难以估量的巨大潜力。据了解，“十三五”期间，中国要上马约40个涉及军民融合的大项目，旨在加快军工体系开放竞争和科技成果转化，鼓励民营企业与军工单位建立产学研用合作机制。　　军民融合发展，既有“军转民”

2、亦有“民参军”。伴随着军品成本加成定价模式的逐步取消，“军转民”的动力已经被大大激发出来。接下来，“民参军”显然正成为军民融合重点方向。“民参军”政策的核心目的就是引导优秀民营企业和社会资源进入军品科研、生产、维修的各个领域，从而推动军工产业的升级，为铸造强军“利器”提供物质技术的支持。　　相较于“军转民”的大踏步前进，“民参军”的步子无疑显得有些迟缓，究其主要原因，准入门槛高、信息交流阻塞、竞争条件不完善等，在不同程度上抑制着“民参军”的热情。古人云，他山之石可以攻玉。推动军民融合发展，特别是促进“民参军”，或许西方发达国家的一些经验可以给我们

3、带来启示。　　“民参军”缺乏热情？　　工业和信息化部的有关调查显示，眼下，地方上“民参军”的首要障碍是“投资不平等”，其次是“税收不平等”。　　目前，在不少传统军工单位和民口单位存在竞争的领域，只有军工单位和极少数的民口单位能享受到国家的军工科研保障条件建设投资，大多数承担军品研制生产任务的民口单位难以享受同等待遇。中国兵器规划研究院调研发现，即便民口企业通过各种渠道进入军品市场，由于国家对非军工企业所承担的军品科研生产任务没有明确规定，时常技术改造资金不到位，订单也不稳定，加大了其经营的风险。　　同时，现行军品税收政策对军工单位和民口单位实行“

4、双轨制”，军工单位生产的军品全部享受免征增值税等税收优惠政策，民口单位生产的军品，只对11类特定产品在总装环节免征增值税，而绝大多数民口企业享受不到政策优惠。　　地方上“民参军”积极性下降的主因还有垄断利益，军工集团根本不愿将军品订货“蛋糕”分与集团外，国防科学技术大学人文与社会科学学院社会科学系黄朝峰教授指出，参加武器装备科研生产的民营工业企业大多都是从事零部件或配套产品的设计制造，这些层面的产品可替代性高，而在总装集成层面垄断了军品市场的十大军工集团可以很容易选择替代性产品，加大了民营企业生产的不确定性。为了谋求垄断利润，军工集团在本系统单位

5、与民口单位存在产品竞争时，往往倾向于将配套任务留在系统内部。　　除非一些在集团内解决起来有困难的技术的难题才交与民口企业，即便如此，军工集团或一旦得到解决方案之后，就会在其系统内部企业模仿生产，而不去原民口企业采购。　　设置的限制较多、门槛较高，亦是地方上“民参军”积极性下降的主要原因。地方的科研机构和企业要进入军品市场，要同时拥有4个证，“武器装备科研生产许可”、“合格装备成制单位资格证”、“质量体系认证”和“保密资质认证”，而且这4个证并非由一个机构而是由“多头”管理，地方上“民参军”的热情往往备受抑制。　　如根据相关规定，民口企业要想获得武

6、器装备的生产资格，需要同时具备《武器装备科研生产许可证》和《保密资质认证》，但《武器装备科研生产许可证》的获取前提条件之一是该单位要具有《保密资质认证》，但有关民口企业申请《保密资质认证》的前提是必须承担武器装备的科研生产任务，二者互为前提，导致民口企业根本无法同时获取二者，也就是事实上根本无法具备武器装备生产资格。这就形成了典型的“玻璃门”现象。　　此外，中国人民大学经济学院国防经济与安全教研室张国凤教授认为，现在，整个武器装备科研信息也不透明，无论国家的自然科学基金还是社会科学基金，凡和“军”有关的课题和项目通常会单独发布，而不会和其他课题项

7、目放一起让大家申报，对于地方来说，甚至都没有机会能看到这些项目和课题，根本就不知道国家需要些什么，应该研究些什么。　　信息沟通机制不顺畅导致民营企业很难了解军方需求。国内国防工业长期处于封闭和半封闭状态，军品采购范围小，招标信息传播渠道少，连许多大型国有企业对国防军工需求都了解甚少，甚至根本不了解，高新技术民营企业更是长期无法融入国防科技工业体系。除了少数经常与国防科技工业企事业单位联系的企业外，大多数民口企业不知道国防科技工业的技术需求是什么，亦无法服务于国防事业。　　西方发达国家“民”怎样“参军”　　为畅通军用民用信息交流渠道，西方国家力求通

8、过多种方式最大限度地发布装备采购信息。最普遍的是通过刊物发布信息，如英国国防部每两周出版1期的项目指南，不仅提供详细的采购项目要求、联系