农村“一事一议”政策解读

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1、附件农村“一事一议”政策解读1．什么是一事一议？答：一事一议是一事一议筹资筹劳的简称，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照规定的民主程序确定的村民出资出劳的行为。是村级组织在农村税费改革后，村内公益事业建设项目及建设所需要的资金、劳务用工，由受益村民共同商议，并筹资筹劳进行建设的一种制度。这里所说的“事”，就是指农民迫切需要的、直接受益的、愿意共同筹资筹劳来办的事；“议”，就是由农民来商议，让农民自己主张、自己决策。2．一事一议筹资筹劳的对象是什么？答：筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力（指男

2、性18-55周岁、女性18-50周岁）3．一事一议筹资筹劳的原则是什么？答：筹资筹劳应遵循村民自愿、群众急需、直接受益、量力而行、合理限额、民主决策、民主管理的原则。4．一事一议筹资筹劳的限额标准如何界定？答：村民一事一议筹资筹劳实行上限控制。一年内每人筹资不得超过上一年度当地农民人均纯收入的1％。确有需要，也可以几年累计一次筹资（最长不超过3—１１—年，且需经省级减负部门审批）。一年内每个劳动力筹劳不得超过3个工作日。对于由部分自然村或村民小组进行筹资筹劳的资金和劳务，计入年度村内筹资筹劳总额，不得超过上限控制标准。以资代劳工价标准按财政部规定每个工作日20元。筹资筹劳所涉及的户

3、籍人口和农民人均纯收入以当地县级统计部门公布的全县（区）统计数据为准。5．哪些人员可以不承担筹资或筹劳任务？哪些情形可以减免筹资或筹劳任务？答：国家规定可以不承担筹资或筹劳任务的人员有：（1）五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；（2）退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。国家规定可以减免筹资或筹劳任务的情形有：（1）家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；（2）因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。6．谁负责村民一事一议筹资筹劳的工作？答：村民委员会负责村民一事一议筹资筹劳工作

4、。农民用水户协会、老年人协会等民间组织不能组织农民开展一事一议筹资筹劳。7．村民委员会组织开展一事一议筹资筹劳应把握的主要环节是什么？答：（1）组织动员；（2）民主决策；（3）上报审核；（4）筹资筹劳；（5）使用管理。8．村民委员会如何组织村民进行民主议事？—１１—答：（1）提出议事并会前公告。按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的原则，兴办村内公益事业建设需申请一事一议财政奖补资金的项目，由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。提交村民会议或者村民代表大会审议的事项会前应当向村民公告，并由村民代表逐户征求所代表农户意见，并经农户签字认可。（2）

5、召开会议。村民大会应当有本村18周岁以上的村民过半数参加；村民代表会议，应当有代表本村2/3以上农户的村民代表参加。部分村民受益，且仅受益户筹资筹劳项目，只需受益户代表参加会议。涉及多个村受益的项目，需由乡镇召开村委会联席会议，再由村委会召开村代表会议。（3）形成会议决议。村民会议（村民代表会议）所作筹资筹劳决定应当经到会人员的过半数通过，形成的会议记录要有参加会议的村民或村民代表签字。会议记录主要反映会议时间、地点、应到会人数、实到会人数、商议的主要内容和表决结果。主要内容包括资金概算、资金筹措和项目建设时间、方式等。9．以资代劳应注意什么问题？答：（1）不能强行以资代劳。（2）

6、村民自愿以资代劳应履行的程序：第一步，本人或家属向村民委员会提出书面申请。第二步，村民委员会批准。10．对于少数无正当理由不承担筹资筹劳问题应如何处理？—１１—答：村民应当执行经民主程序讨论通过并经有权机关审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。一事一议筹资筹劳作为一项民主议事制度，解决此类问题应主要依靠民主的办法，以干部说服教育为主，不宜采取强制措施，不能激化干群矛盾。11．如何监督管理筹资筹劳项目标准、数量？答：乡镇人民政府应当对筹资筹劳项目标准、数量登记造册。村民委员

7、会应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。对筹资筹劳的项目进行民主监督，第一个途径是由理财小组监督；第二个途径是由村民监督。筹资筹劳的项目使用要公开，自觉接受村民的监督，具体账目要张榜公布，由民主理财小组审核。12．对违反规定筹资筹劳如何处理？答：（1）行政处罚：违反规定筹资筹劳的，限期清退违规筹集的资金或者收取的以资代劳款项；对强制村民所出的劳务或者无偿提供的劳务，由用工单位按当地工价标准折算支付劳务报酬。行政处罚由县级以上人民政府农民负担监督管理部门组织实施（