《区域安全风险评估规范》

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1、《区域安全风险评估规范》河南省地方标准编制说明一、标准的目的及意义根据国务院安委办《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办【2016】3号）、《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办【2016】11号）和《中共河南省委河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》（豫发【2017】31号），为进一步贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，科学有效地构建我省风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化“三位一体”安全预防控制体系，建立风险分级管控制度，优化风险管

2、控措施，亟需要结合我省实际，对区域安全风险评估的对象、范围、流程、方法和结果进行规范，以提高区域风险分级管控的针对性和科学性。鉴于此，河南省安全科学技术研究院启动了本标准的制定。11本标准的编制，对强化我省区域的安全生产工作，规范区域的安全要求，落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，提高泵区域人员安全素质，提升区域安全生产管理水平，防范生产安全事故的发生，确保人民群众的生命安全和财产安全都具有重要的现实意义。二、任务来源2017年，河南省安全生产监督管理局提出制定《河南省风险分级管

3、控地方标准》的要求。任务具体落实到河南省安全科学技术研究院。安科院据此安排专业人员，成立了标准编制组，并做了大量的调研工作。2018年3月初，根据省长安全生产讲话精神，河南省安全生产监督管理局在《2018年工作要点任务台账》中进一步明确了该地方标准的名称。根据河南省质量技术监督局2018年第一批河南省地方标准制修订计划任务（立项编号20181210001），由河南省安全科学技术研究院负责该地方标准的制定工作。该标准由河南省安全生产标准化技术委员会归口。三、标准制定的主要原则本标准坚持以实际的可操作性为前提，以满足其实践性、适

4、应性、先进性等需要为原则。标准的制定遵守国家推荐标准GB/T1.1-2009《标准化工作导则》。本标准以科学发展、安全发展为统领，以《安全生产法》、《职业病防治法》以及现行的国家标准GB/T1123694-2013《风险管理术语》、GB/T24353-2009《风险管理原则与实施指南》、GB/T27921-2011《风险管理、风险评估技术》、GB6441-1986《企业职工伤亡事故分类》、GB/T13861-2009《生产过程危险和有害因素分类和代码》、GB/T33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》等标准为主要理

5、论依据，在参考了大量不同标准的有关规定后，经过大量实地调研、推敲、讨论，才得以形成。旨在为我省区域建立系统的安全理论体系，提供技术支撑。四、编制工作过程我院于2018年1月正式成立了河南省安全科学技术研究院标准编制工作小组，制订和审定了《标准起草工作方案》。2018年2月至3月间，我院组织人员在阅读了大量国内有关文件的基础上制定了调研计划和调研提纲，并先后走访调研了济源市安监局、汝州市安监局、巩义市安监局等机构和单位。取得了大量一手资料。在经过内部讨论之后形成了《标准》（草稿）和编制说明。2018年3月底，《标准》（草稿）提

6、交院标准制定工作小组审查，并形成了审查意见，经补充调查、修订、完善后，形成《标准》（征求意见稿）。112018年4月初，就《标准》（征求意见稿），分别向河南省安全生产监督管理局有关处室、领导，郑州大学、安全评价机构、市县安监部门等相关科研机构及有关单位发函，广泛征求意见，并根据征集到的意见进行进一步修订、完善，最终形成了目前的《标准》（送审稿）。五、条文说明1、适用范围本标准适用于指导和规范河南省内区域安全风险的辨识、评估、分级和管控。2、规范性引用文件本标准在起草过程中参考了相关的标准和规定（具体如下）。凡是注日期的引用文

7、件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB6441企业职工伤亡事故分类GB/T13861生产过程危险和有害因素分类和代码GB/T23694风险管理术语GB/T28001职业健康安全管理体系要求GB/T33000企业安全生产标准化基本规范113、术语和定义3.1区域参照我国的行政区划，将区域定义为“可整体进行安全风险辨识、评估、分级和管理的范围，如行政区划的市、县（市辖区、县级市）、

8、乡、镇（街道办事处）、社区以及产业集聚区（园区、功能区）等”。3.2风险参照GB/T23694《风险管理术语》2.1风险的定义，将风险定义为“事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严