地方党委重大决策存在的主要问题及对策探讨

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1、地方党委重大决策存在的主要问题及对策探讨　　　　按:这是前段时间笔者结合社会观察和现实感受写成的一篇文章。现对原文的一些比较专业的学术内容和图解说明进行了大量精简，主要是为便于读者流畅阅读。 【内容提要】随着中国现实社会的快速发展变革，特别是在我国已经加入WTO及继续强力推进西部大开发战略等时代背景下，地方党委必须自主决策的重大事项骤然增多，影响地方党委重大决策的因素也比以往更加复杂多变。这一切都对地方党委重大决策的民主化、科学化提出了更高的要求。　　本文以中央提出的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，是党委内部议事和决策的基本制度，必须认真执行”这一总体要求

2、为指导，从行政管理学角度揭示了地方党委重大决策存在的一些主要问题；以发展的眼光、实证的方式，对存在问题的深层次原因进行了初步系统的剖析；并就如何完善地方党委重大决策进行了有益的探讨。　　本文主要特点：具有较强的理论逻辑性和一定的现实指导性。如文章在揭示一些地方党委将一般“开会程序”误作“决策程序”的现实问题时，论述了“决策程序”与“决策原则”之间的内在逻辑关系；特别是在指出地方党委内严重存在的“品位分类”对重大决策的不利影响时，强调提出了适当扩大“职位分类”适用范围对重大决策民主化、科学化的现实意义。　　关键词:　地方党委重大决策民主化科学化　　引言：地方党委重大决

3、策的重要性　　首先，中国共产党是执政党，党的地方各级委员会担负着对中央负责和对地方政治、经济、社会发展实行全面领导的责任。各级地方党委通过在人大、政府、政协中分别建立党组，作为实现党委“核心”作用和执政意图的组织形式，这些机构中的党组受同级地方党委领导，直接对地方党委负责，同时又分别在人大、政府、政协中发挥着政治核心作用。可见，从执政的角度讲，地方党委实质上是当地重大事项的“真正决策中心”。　　其次，地方重大决策一般是指事关当地全局的、涉及范围广、影响深远的战略性决策，包括地方发展战略、重要用人决策等各个方面。其决策的正确与否于当地的兴衰至关重要，与当地群众的利益密

4、切相关。对于具体的一个地方来说，地方党委重大决策的成功是当地最大的成功，决策的失败是当地最大的失败，这在各级地方已是不争的事实与常识。　　再次，按照马克思主义“经济基础决定上层建筑”的观点，地方党委重大决策当属上层建筑范畴，近年来决定这一上层建筑的经济基础已发生并正发生着急剧变化，使得探讨地方党委重大决策科学化已愈显重要和紧迫。以时间为序，从经济角度分析，笔者认为反映这种重要性和紧迫性的至少有这样四个关键阶段不应被忽视：　　一是党的十四大确定中国实行社会主义市场经济体制后，特别是1994年工商税制改革中开设增值税，实行中央与地方适当分权，明确划分国税、地税后，地方的

5、自主性、积极性切实得到激发，探讨地方党委重大决策的科学化成为了比较现实的话题。　　二是地方各种类型经济组织和社团组织在进一步发展变化，地方国企职工下岗失业、社会保障与稳定、大学生毕业就业等现实问题严重困扰地方各级党委，对这些问题稍有决策不慎，就会引起一连串的震荡反映，探讨地方党委重大决策的科学化已愈显重要和紧迫。　　三是在中央实施西部大开发战略的背景下，西部各级地方的水电、高速公路、铁路、城建等各种投资骤然增多，各级地方在狠抓招商引资，力求实现追赶性、跨越式发展的现实进程中，地方党委的决策水平已经明显成为衡量一个地方竞争力的重要标志。　　四是在我国已加入WTO的形势

6、下，影响地方党委重大决策的外部环境和内部因素发生了重大变化，特别是企业和个人的自主经济意识、权利意识、民主意识得到了进一步增强，国际互联网进一步普及，致使与决策相关的各类信息传递更加迅捷，真假信息的分辨更加复杂，所有这些都对地方党委重大决策的民主化、科学化提出了更高的要求。　　由于种种原因，不少地方党委在重大决策中至今仍存在着不少问题，有的甚至已经造成了重大失误，导致了严重后果。这种严重后果有目共睹的是突出显现在三个方面：一是造成地方有限资源的严重浪费；二是延误了地方经济跨越式发展的良机；三是损伤了国家及当地群众切身利益，使地方党委的形象受损，威信降低。　　从情理上

7、讲，在改革迅速推进的进程中，纳入地方党委重大决策的事项，通常多属没有多少现成经验可借鉴的非常规型决策，当然都缺乏经验，难免出现决策失当，一般而言，对此无须过分求全责备。但这决不能成为拒绝决策科学化的理由，尤其是在一些地方党委的重大决策还很不科学和完善的时候。因此，我们有必要对地方党委重大决策存在的主要问题及对策进行探讨，以求尽快完善之道。　　第一章地方党委在重大决策中存在的主要问题　　一、对重大事项的界定不够规范　　主要表现在以下三方面：一是对重大事项的界定过于笼统模糊。如有的地方党委关于重大决策的文件中有这样规定“政府投资的重点建设项目计划和涉及面宽、影响大的