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1、关于社区戒毒和社区康复实施体系的探讨2009年第3期NO.32009云南警官学院学报JournalofYunnanPoliceOfficerAcademy总第74期Sum74关于社区戒毒和社区康复实施体系的探讨胡鹏,王竞可,冷宁(1.上海市禁毒委员会,上海200030;2.云南警官学院,云南?昆明650223)内容摘要:《禁毒法》把社区戒毒和社区康复作为新的戒毒措施被确立.目前,社区戒毒和社区康复的实践活动在全国各地广泛开展.以上海为例,具体在组织实施架构,管理体系和评估标准等方面作出分析探讨,以期使戒毒康复丁作系统功能最优化,巩固禁毒成果
2、,促进吸毒人员的社会融入.关键词:社区戒毒;社区康复;实施体系;个案效果中图分类号:D669.3文献标识码:A文章编号:1672—6057(2009)O3—31一O6《禁毒法》在总结多年来戒毒工作成功经验的基础上,专门设立了"戒毒措施"一章,对戒毒工作的各种措施作出明确规定,确立了新的戒毒模式.社区戒毒和社区康复是由公安机关责令部分符合条件的吸毒成瘾人员在社区执行的开放性戒毒措施.目前,社区戒毒和社区康复的实践活动在全国范围内广泛开展,人们对其定义,内涵,组织架构,操作规程,评估标准等方面的探讨较为活跃.基于上海的实践,笔者从组织实施系统,
3、在组织管理过程中要宏观处理的关系,引入个案管理等几个方面来探讨实施体系问题.一,组织实施系统社区戒毒和社区康复措施主要是通过组织管理体系,专业技术体系,考核评估体系,信息统计体系等得以实施和运行.毒品问题是一项复杂的社会问题,关系到全社会的共同利益.禁毒工作是一项涉及众多部门的社会系统工程,需要调动全社会的力量,综合运用法律,行政,经济,文化,教育,医疗等多种手段,推动禁毒工作的全面发展.禁毒工作要真正落到实处,取得实效,不能仅靠国家职能部门单打独斗,而是有赖于其他社会组织,企事业单位和全体公民积极履行自己的业务.也只有社会组织,企事业单位
4、以及其他组织和公民积极参与禁毒工作,自觉承担起禁毒的责任,依法履行各自的禁毒义务,国家职能部门的禁毒专门工作的基础才能够牢靠.(一)组织管理体系《禁毒法》第三十四条规定:城市街道办事处,乡镇人民政府负责社区戒毒工作.城市街道办事处,乡镇人民政府可以指定有关基层组织,根据戒毒人员本人和家庭情况,与戒毒人员签订社区戒毒协议,落实有针对性的社区戒毒措施.公安机关和司法行政,卫生行政,民政等部门应当对社区戒毒工作提供指导和协助.城市街道办事处,乡镇人民政府,以及县级人民政府劳动行政部门对无职业且缺乏就业能力的戒毒人员,应当提供必要的职业技能培训,就
5、业指导和就业援助.第四十八条第二款规定,社区康复参照本法关于社区戒毒的规定实施.从法条可以看出,社区戒毒和社区康复的责任主体是城市街道办事收稿日期:2009—03一l7作者简介:胡鹏(1976一)男,湖南常德人,上海市禁毒委员会办公室,华东理工大学社会学在职博士,主要研究方向为社会学和社会工作.王竞可(1972一)女,江苏无锡人,云南警官学院院办副教授,主要从事外事管理及禁毒研究.冷宁(1969一),男,江西九江人,云南警官学院教务处副教授,主要从事教务,科研管理及禁毒研究.一3l一胡鹏,等:关于社区戒毒和社区康复实施体系的探讨处,乡镇人民
6、政府,它的组织体系也就是社区有关部门及管理人员.社区戒毒和社区康复工作涉及的部门有:公安,卫生,民政,教育,劳动,司法行政等等.戒毒措施的实现,不是靠一个部门所能实现,必须是各部门齐抓共管,整合社会资源,加强分工和合作,通过合理规划,有序推进,这样才能完成社区戒毒和社区康复的效益.目前在上海,各区县都建立了禁毒委(办事机构为禁毒办),作为区级层面的组织管理机构.在社区则成立社区戒毒(康复)工作领导小组和办公室,有禁毒,公安,卫生,民政,教育,劳动各部门的人员参加,承担组织,协调和推进的职责.在办公室下面,吸纳戒毒人员的家庭成员,禁毒志愿者等
7、参与社会帮教.(二)专业技术体系这一体系主要是指戒毒措施中承担专业技术指导的机构和人员,包括医疗卫生机构,自愿戒毒所,禁毒社工等.这些组织或机构在组织实施系统中具有组织管理,协调实施,技术指导,培训等功能,在戒毒专业,社区管理方面具有一定的理论水平和实践经验.自愿戒毒所在一定意义上也是医疗机构,在戒毒和康复过程中,戒毒人员会经常去咨询或脱毒治疗.禁毒社工以人性化的方式,结合社会工作的专业理念和手法,辅之以低保,就业培训等社会福利的落实,帮助戒毒人员逐步戒断毒瘾.在社区戒毒和社区康复中,医疗康复是具有重要基础作用,且在社会回归过程中,戒断心瘾
8、也需要医学知识的指导和服务,故多应以医疗单?位作为社区戒毒和社区康复的专业技术资源中心,发挥指导,培训,评估的作用.在上海,很多区县已经尝试依托社区医疗机构作为技术资源中心,如浦
