关于《国家新型城镇化试点安徽

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1、关于《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》的政策解读和有关建议安庆市发改委2015年3月一、《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》（以下简称《总体方案》）出台背景根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（中发〔2014〕4号）、《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务的分工方案》（中办发〔2014〕7号）的要求，2014年7月，国家发展改革委等11个部门联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》（发改规划〔2014〕1229号），要求各省（区、市）、计划单列市人民政府组织开展试点申报工作。2014年9月，国务院总理李克强主持召开推进新型城镇化建设

2、试点工作座谈会，会议确定新型城镇化建设从省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共62个地方开展试点。国家发展改革委会同有关部门和专家对申报地区的试点工作方案进行了综合评审，最终确定“2+62”的国家新型城镇化综合试点地区，具体包括：217个省（江苏和安徽）、3个计划单列市（宁波、大连和青岛）；7个省会城市（石家庄、长春、哈尔滨、武汉、长沙、广州和重庆主城九区）、25个地级市（区、县）、25个县级市（区、县）和2个建制镇。试点时间是2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；2018—2020年，逐步在全国范围内

3、推广试点地区的成功经验。（相关链接：2013年3月，国家开发银行与安徽省人民政府签署了《综合推进安徽省新型城镇化建设试点合作备忘录》，共同推进安徽新型城镇化建设，安徽成为国开行金融支持城镇化的首个试点省份。根据合作备忘录，2013―2015年，双方将在安徽省9市、23县启动新型城镇化建设试点，并在及时总结试点经验上，在2020年前持续深入推进全省的新型城镇化建设。在9+23建设试点中，我市的安庆经开区、桐城、怀宁、宿松开发区列入试点。）二、《总体方案》的主要内容《总体方案》共包括3个部分，第一部分是总体要求和试点目标，第二部分是试点任务，有23项内容，第三部分是保障措施。具体为

4、：（一）目标体系《总体方案》的总体要求是以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，围绕“人、地、钱、规划、建设、管理”，17推进农业转移人口市民化，促进城乡统筹发展和产城融合发展，增强要素保障能力，探索形成有利于新型城镇化健康发展的制度体系。具体目标主要分三个层次。1.城镇化率目标。到2017年，全省常住人口城镇化率达到54%，户籍人口城镇化率达到30%左右；到2020年，常住人口城镇化率达到58%，户籍人口城镇化率力争达到35%。（相关解读：2014年，全省常住人口城镇化率为49.2%（全国54.8%），户籍人口城镇化率方面，根据统计年鉴，2013年全省为22.9%（全国35.3

5、%）。要实现2020年的目标，常住人口城镇化率年均增长1.6个百分点，比“十二五”时期高0.04个百分点，比全国（到2020年达到60%左右）高0.7个百分点左右，需要转移430万农业人口，户籍人口城镇化率年均增长1.73个百分点，比全国（到2020年达到45%）0.52个百分点，总体上看，目标是积极稳妥的。就我市而言，城镇化水平低于全省平均7个百分点，201417年常住人口城镇化率为42.2%，预计2015年为44%左右，要达到全省平均城镇化水平，需要转移77万农业人口，按照现有人口分布结构，城区与县域城镇人口比例为4:6，城区需要新接纳30万人。）2.体制机制创新目标。《总

6、体方案》提出了农业转移人口市民化、城乡统筹发展、产城融合发展、投融资机制改革以及与城镇化发展相适应的农村土地管理制度等五个方面的体制机制创新目标，主要是围绕《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出的在我国城镇化快速推进过程中存在的“六大”突出问题：一是大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；二是“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效；三是城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配；四是城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出；五是自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色；六是体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。从推进新型城镇化实际

7、出发，在农业转移人口市民化成本分担机制、城乡发展一体化体制机制、城乡规划编制和管理体制机制、农业现代化体制机制、城市“多规融合”制度、城市生态文明制度、城市社会治理体系以及新型城镇化标准体系建设和创新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建设等方面开展多种改革探索。17（相关链接：今年省发改委将围绕建立农业转移人口市民化推进机制、多元化可持续的城镇化投融资机制等，将牵头和配合研究制定户籍制度改革、居住证管理细则、社区管理制度改革、城乡义务教育并轨、地方政府性债务管理实施意见等10项配套政策。围绕