社区“一照式”备案管理简述

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1、社区“一照式”备案管理简述一、社区“一照式”备案管理概念(—)明确社区经营主体资格。社区“一照式”备案管理，指在一个社区内办理一个中心营业执照，对社区内暂不具备办理营业执照条件的微利性便民服务点，经中心审查，工商所认可备案，由中心将其作为一个服务点予以备案，准予开展经营活动.中心统一对为社区内居民提供各种便利服务、经营的门店发放《社区服务中心服务证))并进行管理.对纳入社区服务中心统一管理的服务点不纳入工商登记，辖区工商所对其实行备案制监管。中心发放的《社区服务中心服务证}}内容应包括：社区备案服务点的名称、地址、负责人、服务范围、备案日期、有效期限等事项。并由中心统一编

2、制“备案号”，服务范围应根据《国民经济行业分类注释}}中的中类、小类规范核定。(二)明确备案区域有固定经营场所或背街小巷的便民社区服务点，暂不具备办理营业执照条件的，经中心和辖区工商所认可，可纳入备案；无经营1门面的占道经营、学校周边200米内的服务点、防碍消防通道的服(三)明确经营范围主要行业有家政服务、电脑培训、家教、修补、停车、为居民提供修理服务、裁缝店、废旧生活物品回收、鞋类整理、小礼品销售、早点、理发、日用百货销售、五金、门窗加工销售、汽车美容、服装销售、鞋类修理及销售、饰品销售等微利便民行业。备案经营点以门店经营为主，部分经营点无门面，有的是提供上门服务，主要

3、经营服务方式是来料加工、维修、销售和其他服务.二、开展社区“一照式”备案管理的由来(—)开展社区“一照式”备案管理的现状无照经营问题由来已久，涉及广、隐患大、治理难，行政风险无处不在、无时不有。部分老社区，住着大量的低保户、下岗职工、农民工等低收入人群，为了生计他们从事着早餐服务、修理、缝补等微利的经营活动。因其客观因素处于无照状态。一是因经营规模小形成的无照经营。便民服务因本小利微，无力承担高昂的门面租金，只有以出店、占道或乱搭乱盖的方式开展经营活动，无法取得营业执照。二是因城市发展造成的无照经营。由于旧城改造步伐不断加快，拆迁冻结的范围越来越大，按《武汉市房屋拆迁管理

4、办法))的规定，不能办理营业执照的验照、年检或延期手续而处于无照经营状态。三是因历史遗留问题形成的无照经营。城乡结合部的住宅均无房产证明，致使“产生”无照经营。四是因个人主观原因逃避税费、监管造成的无照经营。小餐馆、小网吧、小旅馆等因无法取得前置许可，而未能取得营业执照。(二)、社区备案经营的提出鉴于以上情况，吴清局长提出“能否将无照经营纳入准准入管理对象”的设想，这一设想的提出，曾引发出二种观点，一种是大胆开拓先行先试；另一种是与法无据风·险较大。2008年12月底，报请市局批准在轿11试点。2009年元月，市局局长办公会决定社区“一照式”备案管理在轿口分局进行试点，如

5、可行有效将在全市推广。三、定点试行、突破瓶颈、初见成效(—)社区“一照式”备案管理工作在轿口分局行试行1、调查论证。鞒口分局深入调研和反复论证后，将设想付诸实施。2009年2月9日，轿：口分局为桥口区六角亭街学堂社区核发了全市首个社区服务中心营业执照，其经营范围限于微利便民服务行业。当月备案经营点达20余户。2、克服困难、努力推广。一是在社区不予支持的情况下反复做工作。二是邀请社区主任、备案户座谈，让备案户现身说全由工商承担。三是下达目标，每个工商所在半年内发展一个社区服务中心。至2009年6月底，硕11分局11个工商所均发展了一个社区服务中心营业执照，备案户246户。3

6、、优化政策。2009年6月19日，桥口分局制定了《关于社区服务中心服务点管理的意见))，《意见))对备案经营的条件、监管等作了具体规定。5、宣传造势。鞒口分局边突破边宣传，地方报刊纷纷报道，2009年6月30日，《法制日报})以《无照经营合法现身武汉》一文作了报道。6、领导关注。《法制日报})的报道引起国家工商总局周伯华局长的关注，2009年？月14日至17日，国家工商总局工商学会、个体司有关领导专赴轿口分局调研并形成《关于武汉市工商局开展社区商贩监管工作情况的调研报告》。周伯华局长阅后批示“所提思考和建议积极可行”。7、抓住机遇、争取领导。以周伯华局长批示为契机，时任硕

7、口分局局长现任市局副巡视员吴小华多次向区领导作专题汇报，8月14日，轿11蔡海雄副区长主持召开协调会，要求各街道支持“一照式”备案管理工作，在09年底前，每个社区都要发展一个社区服务中心，为社区“一照式”备案管理工作在全区推广奠定了基础。8、实现全覆盖。9月15日，桥11区132个社区全部领取了社区服务中心营业执照，顺利实现全区覆盖。9、试点成功。截至2010年11月，7i7}tl区发展备案户2795户，安置886名大中专学生、下岗职工、农民工就业，涉及维修、家政服务、缝补、服装辅料销售等20多个行业。2010年，轿口分局查处