2027209210金融支持油茶产业发展的实践与思考.

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金融支持油茶产业发展的实践与思考（人民银行长沙中心支行、湖南省农村信用联社供稿）2009年5月19日油茶树是我国特有的本木食用油料树种，其茶仔经过加工制成的茶油，是联合国粮农组织重点推广的健康型高级食用油，被誉为“东方橄榄油”、“油中软黄金”。发展油茶产业集生态效益、经济效益和社会效益于一身，对于推进山区综合开发、促进农民就业增收、维护国家粮油安全、改善人民健康状况、加快国土绿化进程都具有十分重要的作用。湖南作为全国油茶林面积和茶油产量最大的省份，省委、省政府已将发展油茶产业列为“十一五”期间农业产业化的战略重点。为加大金融支持油茶产业发展，并以此探索金融支持集体林权制度改革的方式、方法，人民银行长沙中心支行以开展农村金融产品和服务方式创新试点为契机，推动湖南省信用联社以油茶林权抵押贷款为切入点，选择有“全国油茶之乡”称号的耒阳市进行试点，对金融支持油茶产业发展进行了探索与实践。一、金融支持油茶产业发展现状及障碍受油茶种植前期投入大、回报周期长等因素影响，金融支持油茶产业发展十分必要。然而，从耒阳市的情况看，截止2008年末，全市仅发放油茶加工企业贷款7500万元，主要是用于油茶籽收购及加工的流动资金需求，种植油茶的林农贷款余额仅22万元，金融支持基本处于空白状态。对此，人民银行6 长沙中支多次深入耒阳市调研，考察加工企业和种植大户生产经营情况，会同财政、发改委、林业等部门召开振兴油茶产业专题调研会，全面掌握金融支持油茶产业特别发展油茶林权抵押贷款的障碍。一是林农对油茶林权抵押贷款需求的期限长，与农业贷款期限管理规定不匹配。根据油茶林生产周期，油茶树从栽种到挂果需要5年时间，期间只有投入没有任何产出，进入盛产期则需要8年时间，投资回报周期较长。因此，林农对油茶林权抵押贷款需求的期限为9-10年，但根据有关监管规定，金融机构农业贷款期限一般不超过3年。二是林权证尚未全面发放到户，办理林权抵押贷款缺乏基础。自2008年6月中央发布10号文件全面推进集体林权制度改革以来，耒阳市林业部门积极推进林权证发放工作，但由于勘界发证工作量较大，林权证尚未全部发放到户。林权证的缺失不仅使林权抵押贷款失去了基础，也抑制了林地经营权合法有序流转以及油茶林集约、规模经营。三是油茶林权价值评估存在技术难题，林权流转缺失交易平台。在价值评估上，缺乏权威性的评估机构，主要依靠试点银行单方测评估算价值，缺乏可持续性和权威性；在林权流转上，未建立政府主导的林权流转机构，不利于林权的处置变现。四是未建立林权抵押贷款的风险补偿、转移机制，金融机构积极性难以调动。由于油茶林生产周期长，生产过程中容易受到火灾、有害生物等自然灾害影响，金融支持油茶产业的不确定性较大，需要建立贷款风险补偿、转移机制，提高金融机构试点积极性。6 五是未建立林权抵押贷款担保机构。目前，耒阳市用于抵押的油茶林均是新茶林、价值较低，授信额度有限，新油茶林抵押贷款在缺乏担保机构支持的情况下，林农有效贷款需求难以得到满足。二、以农村金融产品和服务创新为切入点，金融支持油茶产业发展的实践为破解金融支持油茶产业发展的瓶颈问题，人民银行长沙中支以人总行、银监会在中部六省和东北三省开展农村金融产品和服务方式创新试点为契机，按照以推动油茶林权抵押贷款促油茶产业发展的工作思路，将耒阳市油茶林权抵押贷款试点作为直接对口联系工作，重点探索金融支持油茶产业发展的方式、方法。1、精心组织，建立创新试点工作机制。为加快推进油茶林权抵押贷款试点工作，人民银行长沙中支加强与衡阳、耒阳两级政府的沟通协调，推动成立了由政府主管领导任组长，相关责任单位为成员的市县两级创新试点领导小组，建立了试点工作联系会议制度，加强对耒阳市创新试点工作的督促、指导和评估。耒阳市联社成立了以理事长为组长，联社主任为副组长的工作小组，其辖内乡（镇）信用社相应设立了油茶产业信贷服务组，形成了领导负责、专人专办的油茶林权抵押贷款试点工作机制。2、建章立制，探索开展油茶林权抵押贷款业务。耒阳市被确定为创新试点地区后，省农村信用联社认真落实创新试点工作，重点指导耒阳市农村信用联社对油茶林权抵押贷款进行探索和尝试。耒阳市农村信用联社及时制订了《油茶林权抵押贷款管理办法（试行）》，确立了“林业局提供种植大户名册和确权发证，6 借款户自愿申请，信用社审批授信、发放贷款”的信贷流程，明确了茶油林抵押条件及贷款用途，规定贷款期限原则上为5-7年，并实行相对优惠的贷款利率，对5年期以上的贷款，执行5年期贷款利率，且在基准利率基础上仅上浮15%，低于其他种类贷款利率。同时，对符合贷款条件，暂时没有取得林权证，又急需资金支持的林农，比照农户小额信用贷款或农户联保贷款执行。3、务求实效，提升创新试点金融服务水平。为改善油茶产业金融服务，在人民银行、省农村信用联社等部门的指导下，耒阳市联社制定了《关于设立油茶林产业贷款“绿色通道”的通知》，按照“四快”要求，优化金融服务，加大支持力度。一是受理快。信用社设立了油茶林权抵押贷款“绿色通道”，要求在一个工作日内完成客户申请贷款的各项受理工作。二是调查快。要求在三个工作日内完成贷前调查和贷款项目的实地考察，并出具贷前调查报告，对符合贷款条件的予以授信，并将授信与贷款资料上报审批。三是审批快。审批部门收到贷款资料后，对单户授信额在50万元（含）以内、单户贷款金额在20万元以内的即审即批，超过权限的提交贷审会后，要求在三个工作日内完成审批程序。四是发放快。贷款按程序报批获得同意后，在两个工作日内发放到位。4、落实配套政策，激发试点机构创新积极性。在推动创新试点工作中，人民银行长沙中支加强与相关部门的沟通协调，推动落实配套政策措施，建立财政补偿机制，引导保险资金介入，较大提高了试点信用社开办贷款业务的积极性。一是推动6 耒阳市政府设立产业发展基金。3月，耒阳市政府制定了《耒阳市油茶产业发展基金管理试行办法》，决定地方财政每年将拿出不低于1000万专项资金建立产业发展基金，对新造油茶林每亩补助高产良种苗木款200元，对新造油茶林和老油茶林改造项目林权抵押贷款，按户每年贴息50%。二是耒阳市林业局特事特办，做好林权证颁发工作。根据优先发展大户（种植100亩以上）的原则，耒阳市林业局在较短时间里组织专人，做好林地堪界发证工作，目前已向金融机构推荐40多户种植大户，其中已颁发林权证10户，为林权抵押贷款作好了前期准备工作。三是保险公司将油茶林火灾纳入保险范围。人民财产保险公司衡阳市分公司制定了《油茶林火灾保险方案》，明确老油茶林保险金额为300元/亩、新垦油茶林800元/亩，保费按每亩保险金额的1%收取。目前，正在抓紧研究制定保费分担与筹措方案。在各项政策措施的引导下，自2009年初开始试点油茶林权抵押贷款到4月期间，耒阳市农村信用联社已对42户种植大户授信1640万元，其中，对已取得林权证的16户种植大户发放贷款173万元，支持新造油茶林4814亩。三、金融支持林权制度改革的几点思考从耒阳市油茶林权抵押贷款试点工作看，耒阳市通过健全工作机制、创新信贷管理、改善金融服务，并依靠本地财政资金和商业保险的介入，较好的撬动了信贷资金投放油茶产业，金融支持力度在短时间内得到明显加强。但从建立金融支持集体林权制度改革的长效机制来看，仍要重点考虑以下问题。1、加快推进集体林权制度改革。林业部门在放活林业经营权、落实处置权、加快林权证发放6 的基础上，加快林地、林木流转制度建设，建立全国、省、县多层次的产权交易平台，促进林权合规流转。同时，加快建立林权评估机构、交易与收储中心，为抵押担保品的评估、流转提供规范化专业服务。2、加大财政支持力度。财政等部门要出台林权抵押贷款的相关配套措施，建立林业抵押贷款财政贴息政策，减轻农户利息负担，建立政策性森林保险制度，以财政资金分担保费的方式鼓励商业性保险公司经营林业保险业务，并以财政出资、鼓励社会资本参与的方式成立林业贷款担保机构。3、制定金融支持林权体制改革的指导意见。人民银行、银监等部门要对推进集体林权制度改革当中的金融服务问题进行深入研究，制定一个具有指导性、可操作性的指导意见，从制度层面引导金融机构做好集体林权制度改革金融支持工作，加大林业有效信贷投入。同时，要根据油茶林生产周期长、风险大的特点，适当放宽一些特殊农业贷款的期限约束，调整农业不良贷款比例监管要求，提高金融机构放贷积极性。4、着力改善信贷服务。金融机构要针对林业贷款期限长的特点，创新贷款期限管理方式，合理确定贷款期限，并采取展期等方式满足农户资金需求，加快推进贷款试点工作。同时，要及时总结、归纳林业抵押贷款在流程管理、风险防范、激励机制设计等方面的经验，提高创新信贷产品的可复制性与可操作性。6