城乡规划法律制度

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1、第2章城乡规划法律制度几个概念1、城市：国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。2、乡村：县城以下的广大地区。3、城乡：包括城市、乡村、集镇和村庄。2.1城乡规划法概述什么是城乡规划？政府对一定时期内城市、镇、乡、村庄的建设布局、土地利用以及经济和社会发展有关事项的总体安排和实施措施，是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一。城镇体系规划城市规划镇规划乡规划村庄规划城乡规划法广义：包括所有有关城乡规划方面的法律、法规和规章；狭义：特指《中华人民共和国城乡规划法》适用范围？对城乡规划区域内的任何人都适

2、用城乡规划的作用？资源配置合理利用,协调社会各集团利益维护公众利益的机制。2021/7/6立法概况1978，关于加强城市建设工作的意见1984，国务院颁发《城市规划条例》1989-12-26七届人大常委会通过《中华人民共和国城市规划法》，1990-4-1施行1993-6-29，国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》,1993-11-1施行2007-10-28,十届人大常委会30次会议通过《城乡规划法》，2008-1-1施行1991-8-23,建设部／国家计委颁布施行《建设项目选址规划管理办法》199

3、5-7-1,建设部颁布施行《开发区规划管理办法》1992-11-6,建设部常务会议通过《城市国有土地使用权出让和转让规划管理办法》1993-1-1起施行。1994-8-15,建设部颁布《城镇体系规划编制审批办法》,1994-9-1施行2003-7-1,建设部常务会议通过《城市抗震防灾规划管理规定》2003-11-1施行2008-4-22,国务院颁布《历史文化名城名镇名村保护条例》2008-7-1施行1、城乡规划法的历史了解2021/7/6新旧法的区别城乡二元VS城乡统筹指导建设VS资源保护重规划的编制

4、和审批VS重视规划的实施与监督强调规划部门作用VS强调公众参与和社会监督2、城乡规划法的管理部门（1）国务院：规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作（2）地方：县级以上地方人民政府的城乡规划管理部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。2.2城乡规划法的制定一、编制阶段：由组织编制的主体按照法定程序组织编制单位编制城乡规划草案；二、确定阶段：由有关主体按照法定的职权和程序对编制完成的规划草案进行审查，作出是否批准该规划的决定。制定城乡规划法的基本原则1、城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展原则2、先规

5、划后建设原则3、保护自然资源和历史文化遗产，体现地方特色，保持民族传统和地方风貌原则4、公众参与原则城乡规划分级编制图不同类型的城乡规划内容、制定和审批1、全国城镇体系规划（1）内容：统筹安排全国城镇发展和城镇发展布局（宏观性、战略性规划）（2）制定单位：由国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制（3）审批单位：国务院2、省域城镇体系规划（1）内容：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域（综合性规划）（2）制定单位：由各个省、自治区政府组织编制（3

6、）审批单位：国务院3、城市和镇的总体规划（1）内容：城市、镇的发展格局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等（强制性和非强制性）（2）制定单位：城市人民政府和城镇政府（3）审批单位：分级审批4、乡规划和村庄规划（1）内容：①农业生产用地；②居住、公共设施、道路等用地；③畜禽养殖用地；④环境卫生；⑤防灾减灾设施；⑥自然资源和历史文化遗产（2）制定单位：乡规划由乡、镇人民政府（3）审批单位：上一级人民政府5、控制性详细规划（1）内容：①对近期建设或开发区进行地块

7、细化，确定各类用地性质、人口密度和建筑容量；②确定规划区内的市政公用和交通设施的建设条件以及内部道路和外部道路的联系（2）制定单位：城市或镇人民政府的规划管理部门（3）审批单位：本级人民代表大会和上一级人民政府6、修建性详细规划（1）内容：涉及内容较细，确定建筑体量、造型，以及建筑之间的空间关系，特别是公共配套设施的布局和交通道路的设计。（2）制定单位：建筑设计单位（3）审批单位：本级人民代表大会和上一级人民政府制定编制计划选择编制单位审查规划草案征询公众意见城市规划委员会审批报批城乡规划编制过程示意

8、图城乡规划编制单位城乡规划编制是由规划编制组织机关委托具有相应资质等级的单位承担规划的具体工作，并且编制单位是独立于城乡规划组织编制单位，从事规划编制的有独立法人地位的具体单位，双方需要签订委托编制合同，依照合同确定双方的权利和义务关系。城乡规划的审批程序各级城乡规划在编制形成后，组织编制单位必须依法将规划草案给予公告，并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众意见，公告时间不得少于30天。在各级的审批中，人民代表大会或其常务委员会的审查、监督作用十分