瑞典绩效预算改革的研究

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1、·总第444期·【国际问题研究】瑞典绩效预算改革的研究口赵永全(复旦大学国际关系与公共事务学院，上海200433)摘要：新兴起的绩效预算改革作为行政改革的一个重要组成部分，它的最大特点与突出表现是在公共财政上的低成本、高效率。瑞典是政府绩效预算的先行者，在严重财政危机压力与新公共管理的推动下，瑞典政府通过建立规范的绩效评价制度，推行权责发生制政府会计，采用新的评估技术工具，目标在于建立高绩效的绩效预算体制，目前这场改革仍在继续。本文着重研究瑞典绩效预算的起源、发展以及目前取得的成果。本文三个部分分别阐述瑞典开展绩效预算的背景与目标；瑞典现阶段所采取的绩效预算的流程；绩效预算改革表现出的特征以及

2、目前的效果和存在的问题。关键词：瑞典；绩效预算；财务评级体系；权责发生制[中图分类号]F2[文献标识码]A[文章编号]1003—6547(2010)10—0199—03一、瑞典开展绩效预算的背景与目标透明性。最终目标是建立高绩效的预算体制，提高预算的透1．改革的背景明度，重视预算过程中的绩效信息利用。绩效预算明确规定首先，巨额的公共开支与沉重的税收负担。瑞典的公了项目的目的／目标，并确立绩效目标，让政府机构及其雇共开支从20世纪5O年代中期一直呈上升趋势，其增长率远员更好地理解对他们工作绩效的期望。远高于其同期国民收入的增长，公共开支一年要占GDP的2／二、瑞典现阶段所采取的绩效预算的流程3以

3、上，其中90％都用于个人和集体的消费。同时，高福利1．瑞典绩效预算改革的法律框架与高消费所造成的巨额公共开支当然也就形成了沉重的税(1)议会法案。瑞典宪法只涉及简要的国家预算及其收负担。巨额的财政支出，使得瑞典的财政预算连年出现基本规定，国家预算过程中关于权威的议会和政府方面的财赤字，财政赤字占GDP的比重逐年上升，长期实行的财政赤政力量。议会法案规定的内容，包括财政年度、财政预算案字政策，迫使瑞典政府大量举债。政府财政状况恶化，通的内容的建议和预算草案的递交时间。还包括有关议会如何货膨胀进一步加剧。处理预算审议的程序；此外还制定了其他政府提交的法案及其次，经济增长放缓，竞争能力衰退。高福利与

4、高税其审议通过程序。在这种情况下，最近通过了关于决策模型收本是瑞典社会两大支柱，结果却也正是高福利与高税收的框架和为了特殊利益而需要采取的政府支出的规定。导致了消费的过度膨胀，而生产于投资则相对大大萎缩。(2)国家预算法。瑞典国家预算法详细说明了政府何2O世纪70年代末80年代初，瑞典生产率的增长甚至出于停时向国会递交国家预算收入、支出和债务。该国第一个国家滞状态，也迫使政府在公共财政上做适度调整。预算法于1996年通过，这个法案的一个目标就是阐述清楚政最后，传统官僚制弊端日益突显与“新公共管理”的府与国会之间关于预算问题的各自权限；另外一个目标就是推动。政府工作效率低下。传统公共管理体制僵化

5、、迟钝，加强财政法律意识，因为以前这方面很弱。在这部法案通过具有使行政机构规模和公共预算总额产生最大化的倾向，之前，在1994到1995年，一个政府财政合并项目开始启动，易于导致高成本、低效率的问题愈来愈突出。它为明确的财政周转打下坚实的基础。预算法(1996)的主2．改革的期望目标要创新在于两个阶段的预算过程，其中由上到下的财政支出瑞典预算改革目标是建立政府绩效预算体制。首要是最高限额第一次在国会通过，这个最高限额优先于政府详细减轻财政压力，消减赤字与债务，实现资源最大成效化；预算的概算(政府财政部，2003)。国会通过了一个全面渐另一两方面，根据政治优先顺序配置资源，改善中央政府进的最高支

6、出限额规定，以便束缚政府的财政开支。资源使用的高效率与效果。绩效预算改革能够帮助项目管(3)弹性的拨款法案理者们明确组织的目标；FⅡ努力方向、监督政府项目的绩效、有些时候没有国会的额外授权(通过使用拨款信任)，更好地了解关于项目结构和运作的问题，同时将资源投入拨款也可以临时发生，但是最高不能超出10％。对于想不到和政府行为的产出与效果联系起来，大大提高政府运作的的会议开支，为保证拨款通过或者保证目标的实现，越权可[收稿日期】2010—03—25[作者简介】赵永全(1981．4一)，男，河南人，复旦大学。国际关系与公共事务学院。行政管理硕士研究生。研究方向：公共部门人力资源管理。o⋯一一～一一一

7、一一一一一一，一2olo10期潮【国际问题研究】·总第444期·能会发生。政府通常也要求得到议会的这样的授权，主要在典在经常性支出管理上的一个独特之处是设立附息账户，即社会福利方面的财政拨款方面。根据弹性的拨款法，政府未将机构的经常性支出按其年度预算的1／'12存入该账户，如果使用的资金可以划转到次年的财政开支上。该机构当月的经常性支出少于年度预算的1／12，就会获得账2．参与瑞典绩效预算改革的主