正确认识当前基本养老保险费率和工资替代率.doc

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1、正确认识当前基本养老保险费率和工资替代率张永清2012-11-916:10:10　　来源：《中国劳动保障报》(京)2000年1107期　　【作者简介】张永清劳动保障部规划财务司　　当前，企业基本养老保险费率和工资替代率过高，是社会各界颇为关注的问题。据统计，1999年全国参保单位实际缴费平均费率为21.56%，兵团高达43.39%，辽宁26.55%，云南26.01%，黑龙江25.12%。1999年全国基本养老保险工资替代率为85.77%。社会上要求降低费率、降低工资替代率的呼声很高。笔者认为对此要客观分析，正确认识，慎重对待。　　一方面，当前

2、很多地区的基本养老保险基金收支出现了缺口，1999年全国有16个省当期基金赤字，保发放的压力已经很大。如果降低费率，就会减少基金收入，势必进一步加剧本已十分突出的基金收支矛盾。　　另一方面，在现实生活中，企业离退休人员的养老金水平并不高，甚至较低。1999年全国企业月人均离退休费才494元。1996—1997正确认识当前基本养老保险费率和工资替代率张永清2012-11-916:10:10　　来源：《中国劳动保障报》(京)2000年1107期　　【作者简介】张永清劳动保障部规划财务司　　当前，企业基本养老保险费率和工资替代率过高，是社会各界颇为

3、关注的问题。据统计，1999年全国参保单位实际缴费平均费率为21.56%，兵团高达43.39%，辽宁26.55%，云南26.01%，黑龙江25.12%。1999年全国基本养老保险工资替代率为85.77%。社会上要求降低费率、降低工资替代率的呼声很高。笔者认为对此要客观分析，正确认识，慎重对待。　　一方面，当前很多地区的基本养老保险基金收支出现了缺口，1999年全国有16个省当期基金赤字，保发放的压力已经很大。如果降低费率，就会减少基金收入，势必进一步加剧本已十分突出的基金收支矛盾。　　另一方面，在现实生活中，企业离退休人员的养老金水平并不高，

4、甚至较低。1999年全国企业月人均离退休费才494元。1996—1997社会蓝皮书报告，我国城镇贫困人口中老年人口比重最高。　　笔者认为，尽管在表面上养老保险费率和工资替代率比较高，但实际上并不高。这里，一个重要的原因便是缴费工资总额小于统计工资总额，更大大小于实际工资总额。我们知道，费率是缴费额与缴费工资总额的比，工资替代率是养老金水平与社会平均工资的比，由于缴费工资总额小于统计工资总额，更大大小于实际工资总额，统计社会平均工资小于实际社会平均工资总额，因此表面费率和表面替代率偏高，而实际费率和替代率要小得多。　　职工工资总额是指各单位在一

5、定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴等等，它是劳动报酬的最主要表现形式。按照现行企业基本养老保险制度设计，职工工资总额是养老保险的缴费基数。在市场经济发达国家，由于劳动报酬工资化、工资货币化程度高，劳动保障统计比较规范、完善和准确，作为养老保险费基的工资总额在数量上基本上等于劳动报酬，且鲜有少报工资总额的现象，因而缴费工资总额与实际工资总额相差不大。与市场经济发达国家相比，我国的工资总额具有两个明显的特点：一是劳动报酬非工资化、工资非货币化程度比较高，劳动保障统计不够规范、完善和准确，统计工资总额大大小于

6、实际工资总额；二是社会保险经办机构核定的缴费工资总额又小于统计工资总额。　　首先是由于实物收入的存在，缩小了工资总额。在我国，劳动报酬包括实物收入和货币收入。我国公有经济部门，尤其是国有经济部门，劳动报酬的相当一部分是实物，如小到肥皂和毛巾，大到廉价的福利房，这是一个无法估计的数字。这里，就不考虑了，仅讨论货币收入。　　其次是由于工资外收入的存在，缩小了工资总额。实际工资总额包括政府统计口径的工资总额和一部分工资外收入。政府规定的工资总额组成是工资、奖金、津贴、补贴等收入。受逃税、逃费、逃避工资管理等利益动机驱使，企业以种种名义发放不统计在“

7、工资总额”内的收入，形成一部分工资性收入。据专家估计，工资外收入相当于工资收入的40%。另据2000年4月2日《北京青年报》报道，国家统计局城调总队近期对全国15万户城镇居民进行的抽样调查显示，全国城镇居民工资外收入超过工资收入。剔除工资外收入中的非工资性收入部分，据保守估计，就社会平均而言，职工工资外的工资性收入至少相当于工资收入的30%。这样，统计工资总额只占到实际工资总额的77%，缩小了23%。这里假定统计工资总额是准确的。　　最后是由于“缴费工资总额”，人为地缩小了工资总额。养老保险制度关于工资总额的定义与统计口径是一致的，也就是说，

8、按制度设计，养老保险的费基应等于参保单位的工资总额。考虑到各地经济发展不平衡，国有企业经营效益不好等原因，在养老保险费的实际征缴过程中，又出现了一个新名词，即社会保